Основания за възникването, промяната и прекратяването на правото на водоползване - правото на използване на природните ресурси

Основания за възникване, промяна и прекратяване на правото на ползване на вода

Правото на използване на водата като най-важната институция на водното право е набор от правни норми, уреждащи процедурата и условията за използване на водните обекти, правата и задълженията на водоползвателите.

В субективния смисъл правото на водоползване е съвкупност от специфични правомощия на субекта по отношение на водния обект, предоставен му за ползване.

Субектите на правото на водоползване (водоползватели) са граждани и юридически лица.

Обект на правото на ползване на вода са водните обекти или техните части (член 7 от ВК РФ).

Водното законодателство класифицира правата за използване на водата в няколко вида с различен правен режим.

В зависимост от икономическата цел на използването на водни тела (по предназначение) се различават следните видове водоползване: за питейно и битово водоснабдяване; промишленост и енергетика; Селско стопанство; горско стопанство, рафтинг на дървен материал; здравеопазване; строителство; Пожарна безопасност; риболов; ловни полета и други цели. В същото време законът установява приоритета на питейната и битовата употреба на вода, като предвижда приоритет за задоволяване на питейните и битовите нужди на населението, специални изисквания за качеството на водата, предназначена за тези цели.

Съгласно чл. 133 VK RF за питейно-битово водоснабдяване, повърхностни и подземни водни тела, защитени от замърсяване и запушване. Пригодността им за дадено водоснабдяване се определя от държавния орган за санитарен и епидемиологичен надзор. Класификацията на водно тяло като източник на питейно водоснабдяване трябва да се извърши, като се вземе предвид неговата надеждност и възможността за организиране на зони и райони за неговата санитарна защита.

Използването на подземни водни тела, подходящи за питейно водоснабдяване за други цели, обикновено не е разрешено, освен в изключителни случаи.

По отношение на начините за използване на водни тела се разграничават общото и специалното водоползване. Общото използване на водите се извършва без използване на конструкции, технически средства и устройства, които влияят върху състоянието на водите, и специално - с използването на такива конструкции и устройства.

Типични случаи на общо използване на водата са черпенето на вода от отделни граждани за питейни или битови нужди, използването на резервоари за отдих и къпане, напояване за добитък, плуване на малки плаващи устройства, любителски риболов и др. не изисква предварително разрешение от компетентните държавни органи и се извършва, като правило, безплатно и безплатно.

Общото използване на водите се извършва предимно върху обществени водни обекти. Обществените водни обекти са обществени обекти с отворена употреба. Те включват водни обекти, които са държавна или общинска собственост (чл. 20 VC RF).

Общото водоползване на изолирани водни тела, собственост на граждани и юридически лица, може да се извършва само при условие на регистрация на това ограничение на собствеността върху изолирани водни тела и заплащане на възнаграждение на собственика. В същото време изолирани водни тела, принадлежащи на субекти въз основа на общинска и частна собственост, могат да се използват като обекти на общо водоползване само при условията, установени от собствениците в съгласие с органа за управление на водния фонд. Собственикът на отделен воден обект е длъжен да обяви условията за общо използване на водите или неговата забрана (член 88 от RF VC).

Специално използване на водата с използване на различни технически средства (язовири, помпени станции, шлюзове и др.) Се извършва в съответствие с процедурата, установена от закона въз основа на разрешения, издадени от държавни органи за управление на използването и опазването на водния фонд след съгласие с органите, осъществяващи санитарен надзор, опазване на рибните запаси и други заинтересовани организации.

Списъкът на видовете специална употреба на вода е одобрен от Министерството на природните ресурси на Руската федерация.

Използването на водни обекти може да се извършва с отнемане (приемане на вода) или без отнемане (изхвърляне, използване като водни пътища и др.) На водните ресурси.

Водните тела могат да бъдат предоставени за удовлетворяване на една или няколко цели, както на едно, така и на няколко обекта. В последния случай се осъществява т. Нар. Съвместно използване на водата. Съвместното (интегрирано) използване на водата е най-разпространеният вид използване на водата. В съответствие с чл. 76 от ВК на държавните органи за управление на използването и опазването на водния фонд разработват схеми за интегрирано използване и опазване на водните ресурси.

За да отговорят на нуждите на отбраната, федералния транспорт, федералните енергийни системи, както и други държавни и общински нужди, държавните водни обекти могат да бъдат предоставени за специално използване по решение на правителството на Руската федерация или изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация (член 87 от ВК РФ).

Основанията за възникването на правото на ползване на вода са юридически факти. В съответствие с водното законодателство те включват:

- лицензии за водоползване;

- споразумения за използване на водни тела;

- решения на правителството на Руската федерация или изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация относно предоставянето на воден обект за специално използване (член 91 от RF VC).

Съгласно законодателството за водите водните обекти се предоставят за ползване въз основа на специални разрешителни от компетентните държавни органи - разрешителни за водоползване. Всички видове специално използване на водата се извършват само с лиценз.

Лицензът за водоползване е акт на държавния орган за управление на използването и опазването на водния фонд, който съдържа (в зависимост от методите и целите на използване на водните обекти): информация за водно тяло, за водоползвател, водопотребители, инструкции за методите и целите на използване на водно тяло, посочване на пространствени граници (координати) на водно тяло или неговата част, места на приемане на вода (изпускане), информация за границите на потребление на вода, срокове на валидност на лиценза, изисквания за рационално използване, защита на водни тела и околната среда и др. (членове 48, 49 от RF VC).

Прехвърлянето на правото за използване на воден обект от едно лице на друго в случаите, предвидени от RF VK, се извършва въз основа на административна лицензия.

Лицензирането на водоползването, т.е. изпълнението, издаването и регистрацията на лицензи, се извършва от Министерството на природните ресурси на Руската федерация и неговите териториални органи.

Процедурата за издаване и регистрация на лицензии е установена от Правилника за предоставяне на държавни водни обекти за ползване, установяване и преразглеждане на граници на водоползване, издаване на лицензия за водоползване и административна лицензия. Лицензът за водоползване и административният лиценз влизат в сила едва след регистрацията му (клауза 42 от Правилника).

Получаването на лиценз за водоползване не се изисква при извършване на:

- използване на водни тела за плаване на малки лодки;

- еднократни кацания (излитания) на самолети;

- използване на вода за противопожарни нужди;

- приемане на вода от единични кладенци и кладенци с помощта на битови помпи, оборудвани от собственици на земя, като се използва първият водоносен хоризонт от повърхността, ако не се използва за централизирано водоснабдяване;

- използване на изолирани водни тела (клауза 5 от правилата).

В същото време новият Воден кодекс на Руската федерация предвижда задължително сключване на споразумения за използване на водни обекти.

Договор за използване на воден обект е споразумение между изпълнителен орган на съставна единица на Руската федерация и водоползвател относно процедурата за използване и защита на воден обект или част от него.

Договор за използване на воден обект трябва да бъде сключен въз основа на и в съответствие с лиценз. В случай на противоречие на споразумението с условията на лицензията за водоползване, посоченото споразумение се обезсилва. След издаване на лиценз за водоползване на гражданин или юридическо лице сключването на споразумение за ползване на воден обект е задължително.

Споразумения за използване на водни обекти могат да се сключват в следните форми:

- краткосрочно споразумение за използване на воден обект;

- дългосрочно използване на воден обект;

- частен договор за сервитут за вода.

Последният вид договор се сключва между ползвателя на вода и лицето, в чиято полза е ограничено правото да се използва водното тяло, тоест учреден е частен воден сервитут.

Нормите на гражданското законодателство относно сделките, договорите и лизинговите договори се прилагат към договорите за използване на водни обекти, освен ако водният кодекс не предвижда друго.

Правата за използване на водни обекти възникват от момента на вписване на съответното споразумение от държавния орган за управление на водите в държавния регистър на споразуменията. Отказът за регистрация е разрешен само ако споразумението не отговаря на условията на лицензията или водното законодателство (членове 46, 59 от ВК РФ).

Правото на специално използване на водите се придобива въз основа на решение на правителството на Руската федерация или изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на водни обекти за специално използване, лиценз за водоползване, издаден на неговия основа и договор за ползване на воден обект, сключен в съответствие с него.

Права върху изолирани водни тела (затворени водни басейни) се придобиват по реда, предвиден от гражданското и поземленото законодателство за придобиване на недвижим имот (поземлен имот), част от който е водното тяло (чрез сключване на сделки, договори, наследяване и т.н.).

Водният сервитут се установява от водното законодателство на Руската федерация (публичен сервитут) или чрез споразумение, а в случай на спор - въз основа на съдебно решение (частен воден сервитут). За изпълнението на водни сервитути не се изисква получаване на лиценз за водоползване.

Прякото предоставяне на водни тела за ползване се извършва чрез разпределяне на водни площи, места за водозабор и заустване и по други начини (член 91 от RF VC).

Водният кодекс позволява придобиването на право на ползване на вода не само чрез предоставяне на водни обекти, но и чрез прехвърляне на права за ползване на воден обект (членове 22, 46, 52 от RF VC).

Правата за използване на водни обекти могат да бъдат прехвърлени от едно лице на друго само в случаите, когато тези лица използват вода за собствени нужди и целите на ползването не се променят по време на прехвърлянето на правата (член 47 от RF VC). Прехвърлянето на права за ползване на водни обекти, както бе споменато по-горе, се извършва въз основа на административен лиценз.

Използването на определени водни обекти или техни части може да бъде ограничено, временно или забранено, за да се осигури защитата на основите на конституционната система, защитата на страната и сигурността на държавата, защитата на общественото здраве, правата и законни интереси на другите.

Предоставянето, спирането или забраната за използване на водни обекти се установява от правителството на Руската федерация или от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация по предложение на органа за управление на водния фонд, съгласувано със заинтересованите ведомства и организации.

Основания за прекратяване на правото на водоползване

Основанията за прекратяване на правото на водоползване са следните юридически факти:

- отказ на ползвателя на вода да използва водното тяло;

- смърт на водач-гражданин или прекратяване на дейността на юридическо лице ползвател на вода;

- прекратяване на специално използване на водни тела;

- естествено или изкуствено изчезване на водни тела;

- изтичане на срока на използване на водния обект;

- прехвърляне на права за ползване на водни обекти в съответствие с установената процедура.

Принудителното прекратяване на правата за използване на водни обекти е възможно в следните случаи:

- неизползване на воден обект в продължение на три години;

- неизползване за една година на водни обекти, предназначени за водоснабдяване, с ограничени водни ресурси;

- използване на водни обекти не по предназначение;

- възникването на необходимостта от използване на водни обекти за държавни или общински нужди;

- неспазване на условията и изискванията, установени в лицензията за водоползване и споразумението за използване на водния обект;

- забрана за използване на водни тела.

Правото на водоползване се прекратява чрез отмяна на лиценза за водоползване. В случай на принудително прекратяване на правото на ползване на вода, лицензът се отменя, след като предупреди водоползвателя за нарушенията на водното законодателство и невъзможността им да ги премахнат в предвидения срок.

Анулирането на лиценза е основание за прекратяване на договора за използване на водния обект.

Възможна е и обратната процедура за прекратяване на правото на водоползване, когато прекратяването на договора за използване на воден обект става основание за отнемане на лиценза за водоползване (чл. 61 от ВК РФ).