Ролята на професионалната етика в предотвратяването на корупцията Текстът на научната статия по специалността "Държава и право. Правни науки"

Професионалната етика в дейността на държавния служител е прилагането на етични норми и ценности при решаване на конкретни управленски проблеми. Развитието и усъвършенстването на професионалната етика/морал изглежда е необходим елемент от антикорупционния механизъм.Авторът въвежда идеята за прилагане на професионалната етика на държавния служител като механизъм за борба с корупцията.

Текст на научната работа на тема "Ролята на професионалната етика в превенцията на корупцията"

РОЛЯ НА ПРОФЕСИОНАЛНАТА ЕТИКА ПРИ ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА КОРУПЦИЯТА

Професионалната етика в дейността на държавния служител е прилагането на етични норми и ценности при решаване на конкретни управленски проблеми. Развитието и усъвършенстването на професионалната етика/морал изглежда е необходим елемент от антикорупционния механизъм.

Авторът въвежда идеята за прилагане на професионалната етика на държавния работник като механизъм за борба с корупцията.

ценности, морал, етика, професионална етика, корупция; ценности, морал, етика, професионална етика, корупция.

Поведението на хората в криза придобива редица характеристики, които трудно могат да бъдат наблюдавани по друго време. Основният е опит за адаптиране към променените обстоятелства. Но заедно с моментната адаптация се очертава и друга задача - да се определи стратегията на живота през следващия период, основната линия на поведението на човек в дългосрочен план. Тази задача включва няколко елемента1:

1) поддържане на вътрешна независимост и стабилност;

2) определяне на системата от ценности и предпочитания в новата система на отношенията;

3) избор на референтна група;

4) разработване на адаптивни модели на поведение по време на кризата и с перспектива за излизане от нея.

Според нас тази роля се определя от следните обстоятелства.

учител блокира възпитанието на асоциални мотиви на поведение.

Международен отдел 1 Золотухин Е., Золотухин В. "Нормално" и "аномално" общество // Свободно право и право

найя мисъл, 1991, № 15, стр. 68.

Любител на VolSU 2 Динамика на стойностите на населението на реформираната Русия. - М., 1995, с. 3.

Трето, те могат да се превърнат в независим мотив за поведение.

Когато се анализира професионалният морал/етика в научната литература, се разграничават две нива: първо, тя се разглежда като набор от определени морални изисквания със слабо изразена подредба от външен характер; второ, под формата на нормативна система, получила ясна теоретична обосновка2.

Трябва да се подчертае, че в руското общество етичните кодекси тепърва започват да се институционализират. Това се доказва от данните от изследването „Обществена услуга: изглед отвътре и отвън“, проведено от социологическия център на Службата по вписванията при президента на Руската федерация3 (ръководител В.Е. Бойков).

1 Куракин А.В. Етични принципи на официалното поведение на държавните служители като начин за предотвратяване на корупцията // Съвременно право, 2003, № 2, с. 32.

2 Указ. цит., стр. 34.

Интервюирани са 3 държавни служители

държави. Размерът на извадката на анкетираните е 1350 души, представляващи корпуса на федералните държавни служители в териториалните органи, заместващи най-високите,

Противоположни резултати бяха получени в резултат на изследването "Население върху работата на местните власти", проведено от учени и аспиранти от Департамента за държавна служба и кадрова политика на RAGS при президента на Руската федерация под ръководството на К.О. Магомедов 5. И така, когато отговаряте на въпроса: „Ако сте кандидатствали пред местните власти, как най-често се отнасят към вас общинските служители?“ 26,5% от анкетираните избраха позицията „любезно, оказаха реална помощ“, а 19,7% - „с разбиране, опитаха се да решат проблема“; когато отговаряте на въпроса: „От какво се ръководят хората, наети от местните власти?“

12,6% от анкетираните отбелязват, че това е преди всичко „желанието да се облагодетелства обществото и държавата“, 12,2% - желанието да се реализират напълно професионалните им качества, 48,4% - желанието да се заеме престижно място в общество “, 33% -„ желанието да се осигурят перспективи за кариерно израстване “, 42,4% -„ желанието да има широки връзки с хора, които могат да бъдат полезни в живота “, и

4 Бойков В.Е. Обществена услуга. Поглед отвътре и отвън // Sotsis, 2003, No 9, стр. 86.

5 Турчинов А.И., Магомедов К.О. Проблеми на функционирането и развитието на местното самоуправление в Руската федерация: материали от социологическо проучване. - М., 2004, с. 3-12.

Професионалният морал има редица характеристики, сред които са:

1) социалната значимост на ценностите на професионалната дейност (задължението за изпълнение на професионален дълг, което е определящ елемент на професионалния морал);

2) морални изисквания, които са от особено значение за професията;

3) правила, норми, обичаи, навици, заложени в съзнанието и внедрени в практическите дейности на представители на определена професия.

Общоприетите норми на морала, действащи в дадено общество на определен етап от историческото му развитие, играят решаваща роля по отношение на професионалния морал, който действа като частен случай на действието на общия морал. Обществото налага повишени морални изисквания към представители на онези професии, чиято дейност е пряко свързана с хората и техните интереси. Тъй като характеристика на тези професии е възможността за „проникване“ в духовния свят на човек, в неговата съдба, това поражда специални морални ситуации, които изискват повишено морално внимание. В това отношение управленската (професионална) етика е от особено значение.

Управленската етика е система от етични знания и практически препоръки, фокусирани върху управленските дейности. Това са образи на най-добрия опит в моралното решаване на конкретни управленски проблеми1. С най-голяма пълнота и дълбочина основните черти и характеристики на управленската етика се проявяват в онези морални изисквания, които обществото налага върху дейността на държавните и общинските служители. Този проблем е изключително важен за софтуера-

1 Куракин А.В. Етични принципи на официалното поведение на държавните служители като начин за предотвратяване на корупцията // Съвременно право, 2003, No 2, стр. 36.

Следователно разбирането на механизма на възпроизвеждане на корупцията в съвременното руско общество изисква отделно по-подробно разглеждане.

В дореволюционна Русия сред най-важните задължения на длъжностните лица беше стриктното изпълнение на законодателните актове на върховната власт, познаването на държавните разпоредби и закони, тяхното задължително спазване и защита. От държавните служители се изискваше да имат отговорно отношение към задълженията си, усърдие, ефективност и организираност в работата си, добросъвестност и дисциплина.

Най-важният етичен принцип на дейността на съвременния руски държавен служител е принципът на законност, върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над всички други разпоредби и длъжностни характеристики.

Трябва да се отбележи, че в съвременна Русия има подобна разпоредба, която предписва в този случай да действа по следния начин. Граж-

2 Begger H. Peter I: преглед на изследванията. - М., 1985, с. 65-67.

датски служител няма право да изпълнява незаконно възложена му задача. В този случай той трябва да представи писмено обосновка за незаконосъобразността на тази заповед, посочвайки разпоредбите на законодателството на Руската федерация, които могат да бъдат нарушени по време на изпълнението на тази заповед, и да получи от ръководителя писмено потвърждение на тази заповед в писмена форма . Ако ръководителят потвърди писмено тази заповед, държавният служител е длъжен да откаже да я изпълни. Ако държавният служител изпълни незаконосъобразна заповед, държавният служител и ръководителят, издал тази заповед, носят дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие с федералното законодателство1.

Принципът на безпристрастност и независимост трябва да осигури на държавния служител, преди всичко, обслужващ интересите на държавата и обществото в ситуация на морален избор при разработването и изпълнението на конкретно решение. Държавният служител в съответствие с член 17 от Закона "За държавната държавна служба на Руската федерация" не трябва да извършва предприемачески дейности; закупуване на ценни книжа, върху които може да се получи доход; от-

да получават, във връзка с изпълнението на служебни задължения, възнаграждение от физически и юридически лица (подаръци, парично възнаграждение, заеми, услуги, заплащане на развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения) 2. В условията на корупция на държавния апарат държавните служители отчитат малко принципа на безпристрастност и независимост, грижат се повече за личното благополучие, отколкото за държавните и обществените интереси.

Принципът на отговорност подчертава, че всеки административен орган носи отговорност за отрицателните последици от взетите решения, неизпълнението на служебните си задължения, за действия, които нарушават правата и законните интереси на гражданите. Държавният служител, който осъзнава своята отговорност към обществото и неговите граждани, има гражданска съвест, професионална честност, повишено чувство за дълг, чест и достойнство, проявяващо се в единството на думата и делото.

Така в съвременните условия етиката на държавния служител трябва да отговаря на принципите на законност, хуманизъм, безпристрастност, независимост, отговорност и справедливост. Непоколебимото им спазване формира основата на етиката на обществената услуга, нейната почтеност и ефективност.