Основните функции на Rospotrebnadzor и извършването на инспекции на предприемачи

Задачите на държавата включват не само създаване на благоприятни условия за бизнес, но и упражняване на контрол за спазване на изискванията на закона и наредбите. Безопасността и компетентното използване на ресурсите е важно както за страната, така и за всеки гражданин. За тази цел се създават регулаторни органи, които покриват изцяло кръга от дейности на търговските организации и индивидуалните предприемачи.

Многобройни закони са предназначени да защитават правата и интересите на гражданите. Изпълнението им е задължително за всички предприятия с каквато и да е форма на отговорност. Един от съществуващите контролни органи е Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и хуманното отношение към хората, създадена през 2004 г. Правомощията на организацията включваха дейностите на съществуващи преди това служби: Държавната търговска инспекция и Държавното санитарно-епидемиологично наблюдение.

Насоки за контрол върху дейностите

Инспекциите на предприемачите от Роспотребнадзор обхващат области на дейност, свързани с общественото хранене, здравеопазването и те също се използват за наблюдение на спазването на изискванията на санитарните и хигиенните стандарти. Държавата дава на Rospotrebnadzor широк спектър от правомощия. Сред тях има три основни области:

Видове инспекции и ред за тяхното провеждане

За да се осигури по-задълбочен контрол върху спазването на законовите разпоредби и други изисквания за действащите субекти, одитите могат да се извършват заедно с няколко контролни структури. Често те се провеждат заедно с пожарната, ветеринарната, данъчната служба, тоест тези, които, когато установят нарушения под техен контрол, започват дела в съответствие с правилата на ведомствата. Контролът се извършва чрез планови, както и непланирани проверки. За първата се установява график, сигналът за започване на втория е изявление за нарушение.

За малките търговски предприятия е предвиден специален режим на инспекция. За тях продължителността не трябва да надвишава петдесет часа годишно. Планът за проверка на Rospotrebnodzor за 2015 г. трябва да бъде съгласуван с прокуратурата на мястото, където се провеждат съответните събития. За спешни контролни действия се използват непланирани проверки. Те се назначават, когато възникнат определени условия, например:

ако предприятията и индивидуалните предприемачи са нарушили условията, предвидени за коригиране на недостатъците, открити от контролните служби;
ако по писмено искане от граждани, бизнесмени, общински и държавни органи се реши, че повдигнатите въпроси са от компетентността на Роспотребнадзор и са необходими спешни мерки за тяхното разрешаване;
ако в случай на извънредни ситуации от естествен или причинен от човека характер е регистрирана вреда за здравето или живота на гражданите, живеещи в засегнатата зона;
ако има изявление от засегнатите лица за нарушаване на правата на потребителите.

Непланираните проверки обикновено се извършват след уведомяване на предприятието 24 часа преди началото на контролните дейности. Те могат да бъдат назначени без спазване на това правило в случай на заплаха за здравето или живота на гражданите, животните и растенията поради действията на индивидуални предприемачи или юридически лица. За извършване на непланирана проверка, както в случая с планираните мерки, е необходима координация с прокуратурата. В изключителни ситуации, когато безопасността на живота и здравето на хората е застрашена, прокуратурата се уведомява в рамките на 24 часа.

Изпълнение на контролния процес

Този документ е най-важният за обосноваване действията на контролните служби. Той трябва да съдържа следната информация:

името на услугата за проверка;
пълна информация за лицата, упълномощени да извършват действия за проверка, включително служители, назначени в комисията за проверка от други отдели. Необходимо е да се проверят имената, както и заглавията и длъжностите, заемани за съвпадение с данните, посочени в поръчката. Несъответствието на информацията с действителния състав на комисията може да се счита за основа за признаване на по-нататъшни действия като незаконни;
правилното име на юридическото лице и индивидуалния предприемач;
целта на проверката, задачите и нейния предмет, датата и времето на контролните дейности;
списък на документите, необходими за надлежна проверка.

Всяко несъответствие в информацията или липса на документ представлява нарушение от страна на инспекторите. Това може да е достатъчна причина за отказа им да бъдат допуснати до предприятието. Основното внимание трябва да се обърне на това, което се проверява в Роспотребнадзор, когато се проверява предприятието за съответствие със санитарните стандарти. Обикновено се извършват следните действия:

проверка на външното състояние на помещенията, за да се вземе решение за възможността за извършване на посочените дейности в тях
проверка и анализ на съответствието на съществуващите документи с реалната дейност на предприятието;
извършване на различни лабораторни и инструментални анализи, насочени към намиране на забраняващия фактор при използването на помещения.

За да получи разрешение, предприятието трябва да отговаря на всички санитарни и епидемиологични изисквания. Той трябва да разполага с необходимото оборудване и помещения, които да осигурят безопасността на стоките по време на съхранение и продажба. Предприятията и индивидуалните предприемачи трябва да записват информация за инспекции от Роспотребнадзор, както и от други регулаторни органи в специално списание. Той показва информация за извършените контролни дейности.

Дизайнът на списанието трябва да отговаря на изискванията за офис работа, тоест листовете трябва да бъдат номерирани и зашити, а също така запечатани с печата на организацията. Той отразява пълната информация за проверката. Състои се от следните марки:

относно инспекционната организация, включително пълното име на инспекционната служба;
часът и датата на събитието;
по установените недостатъци и нарушения на разпоредбите, задължителни за осъществяване на контролирания вид дейност;
за задачите и целите, както и предмета на проверка и правна обосновка (направено въз основа на заповед за извършване на контролни действия);
върху съставените протоколи, в случай на нарушения и издадени инструкции за коригиране на недостатъци;
за длъжностни лица, пристигнали за проверка (лични данни - име, ранг и длъжност на администратора; информацията трябва да бъде заверена с подписа на инспектора).

Документи, съставени въз основа на резултатите от одита

Когато всички контролни дейности приключат, инспекторите от Роспотребнадзор съставят акт в два екземпляра. Единият се прехвърля на предприемача, другият остава при тях. Актът трябва да съдържа определена информация:

име на фирмата, в която е извършена проверката, час и дата;
наименованието на държавния орган, осъществяващ контролни дейности;
номера на заповедта за назначаване на проверка (с датата на нейното подписване);
списък на длъжностните лица, допуснати до контролни действия, като се посочват имената, длъжностите и заеманите длъжности;
пълно име на индивидуален предприемач или юридическо лице (пълно име на ръководителя или друго длъжностно лице, представляващо интересите на одитирания бизнес субект);
дата и място на проверката;
списък на нарушенията, открити по време на контролните мерки, и длъжностните лица на предприятието, извършили тези нарушения;
подписи на провереното лице или негов упълномощен представител, потвърждаващи факта на запознаване с резултатите от проверката. Ако проверяваното лице откаже да подпише акта, се прави съответно вписване;
запис за вписване на информация за хода на одита и резултатите от него в одитния дневник (ако той липсва, в акта се прави бележка за невъзможността за въвеждане на информация);
подписи на лица, извършили проверката.

Документът за извършване на контролни действия е придружен от доказателства, свидетелстващи за факта на нарушението, както и от обяснителни служители, които са ги допуснали. Всички материали се изпращат за лабораторни изследвания. В зависимост от резултатите от проверката се издава решение за административна отговорност. Той може да бъде издаден на юридическо лице (управител, служител) или индивидуален предприемач.

За предприятия, които не нарушават изискванията на санитарните и епидемиологичните стандарти, честотата на контролните мерки се определя в съответствие с графика на инспекциите на Rospotrebnadzor. Публикува се на официалния уебсайт - inspect.rospotrebnadzor.ru/2015 или се съобщава на юридически лица и индивидуални предприемачи чрез медиите. Графикът е изготвен за календарна година. Той трябва да посочва:

На предприемачите се дава достатъчно време да се подготвят за одита. Мениджърът е длъжен да подходи отговорно към спазването на санитарните стандарти. Ето някои типични нарушения. Например в салоните за красота често се регистрират нарушения на следния ред:

несъответствието между размера на помещенията и броя на създадените работни места;
липса на отделни помещения за предоставяне на различни видове услуги;
липса на изолирана вентилационна система;
недостатъчно внимание към стерилността на инструментите;
липса на срока на годност на контейнери с дезинфектанти;
нарушаване на санитарните стандарти при съхранение на чисто бельо;
липса на подробни инструкции за потребителя в салони, оборудвани със солариуми; липса на информация за честотата на подмяна на лампите в дъбилните машини;
липса на свободен достъп до информация за преминаването на медицински прегледи от персонала и документи, потвърждаващи обучение по санитарни стандарти;
нарушение на установените правила за уведомяване на контролиращите служби за започване на работа или промяна на действителното местоположение.

Типични нарушения в здравните заведения:

в договорите за предоставяне на платени услуги липсва информация за гаранциите на предоставяните услуги, сроковете им на валидност и реда за плащане; няма информация за отговорността на компанията, предоставяща услугата;
липса на информация относно квалификацията на персонала и наличието на лицензи за правото на предоставяне на медицински услуги;
недостатъчно внимание, отделено на стерилизация на използваното оборудване и съхранение на отпадъчни материали;
несъответствие на условията за съхранение на лични и работни дрехи.

Медицинските предприятия се наблюдават отблизо от регулаторните органи. Нарушенията на санитарните и епидемиологичните стандарти се допускат в аптечните организации, в заведенията за обществено хранене и в търговията с хранителни продукти. Те могат да бъдат различни по съдържание и форма. Спазването на санитарно-хигиенните стандарти е пряко свързано с осигуряване на безопасността и здравето на гражданите. Инспекциите на предприятия от Роспотребнадзор служат като временна мярка за гарантиране на безопасността и поддържане на благоприятна среда.