Романи от федералния закон "За топлоснабдяването"

Статия за промените, въведени от Федералния закон "За топлоснабдяването" № 190-FZ.

Елисеев Иван Сергеевич
Не работи

Понастоящем системата от законодателни норми, регулиращи доставката на топлинна енергия, се състои от 190-FZ, Гражданския кодекс на Руската федерация и подзаконови актове, някои от които според закона ще "потънат в забвение" и друга част, и голям, ще се появи и несъмнено ще „изненада“ субектите на топлоенергетиката.

Кои романи 190-FZ са най-съдбоносни?

1. Поставете всички точки върху „i“ във въпроса с кого работи потребителят

Потребителят трябва да уреди отношенията по отношение на топлоснабдяването на своите съоръжения само с една организация - топлоснабдяването. Според закона това е собственикът на източник на топлинна енергия и/или топлинни мрежи, който доставя генерираната или придобитата топлинна енергия на потребителя.

Потребителят вече не трябва да се притеснява от уреждането на отношенията за пренос на топлинна енергия към неговите съоръжения с организации на топлопреносната мрежа, ангажирани изключително с транспортирането на енергия - това е отговорност на топлоснабдителната организация, с която е сключено споразумение за доставка на топлинна енергия заключи.

Последиците от това нововъведение за потребителя могат да бъдат описани съвсем просто: той вече не трябва да сключва тристранно споразумение (едновременно със собственика на топлинния източник и със собственика на мрежите) или два договора - за доставка на енергия и за предаване на енергия, което се е практикувало и продължава да се практикува. Само един субект е отговорен за надеждността и качеството на доставките на потребителя - организацията за топлоснабдяване.

Ако обаче преди влизането в сила на закона потребителят вече е сключил тристранно споразумение, той ще бъде принуден да работи по него до сключването на споразумение за доставка на енергия в съответствие с 190-FZ.

2. Въведени нови договорни структури, посредничащи в циркулацията на топлинна енергия

Ако по-рано всички договорни отношения трябваше да бъдат изцяло въведени в съществуващия параграф 6 от глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация, сега Законът директно отдели независими договори:

договор за предоставяне на услуги за пренос на топлинна енергия (сключен само между топлоснабдяването и организацията на отоплителната мрежа),
договор за доставка на топлинна енергия (сключен между топлоснабдителни организации за доставка на енергия на потребители, или между топлоснабдителни организации помежду си, или между топлоснабдителни и отоплителни мрежови организации за компенсиране на загубите на енергия в топлинните мрежи).

Най-важният въпрос, който трябва да бъде зададен, за да се определи естеството на тези отношения, е следният: какви конструкции на Гражданския кодекс на Руската федерация ще се прилагат за тези споразумения? Например, ако договорът за доставка на топлинна енергия е независим вид договор за покупко-продажба, различен от договора за доставка на енергия, а договорът за предоставяне на преносни услуги е независим вид договор за предоставяне на услуги срещу заплащане, също различно от договора за доставка на енергия, тогава правилата за отговорността на доставчика или доставчика на услуги ще бъдат общи, както за всеки предприемач: компенсирайте реални щети и пропуснати печалби, отговорете, дори ако няма вина.

3. Фиксирана нова процедура за свързване към отоплителни мрежи

Това се отрази във факта, че невъзможността за свързване на съоръжението към отоплителната мрежа вече не е безусловна причина за отказ за издаване на технически спецификации и сключване на споразумение за присъединяване. За организация на топлоснабдяването или отоплителната мрежа това означава необходимост от започване на процеса на промяна на схемата за топлоснабдяване на общината [един] и промени в неговата инвестиционна програма - или, ако промяната не е възможна, прилагането на други опции за свързване, ако има такива. Като друга възможност Законът предвижда, inter alia, преразпределение на мощността между вече свързан потребител, който е намалил консумацията на топлина в полза на друг.

В този случай плащането за присъединяване към топлоснабдителни мрежи се изчислява индивидуално и не включва разходите за развитие на съществуващи мрежи на организация за топлоснабдяване или отоплителна мрежа.

Най-важното: Законът ясно посочва, че таксите за свързване се регулират само.

Съгласно действащата към момента клауза 14 от Правилата за сключване и изпълнение на обществени поръчки за присъединяване към комунални инфраструктурни системи, заплащането за тях в някои случаи може да бъде определено по споразумение на страните.

Всички горепосочени разпоредби, с изключение на възможността за промяна на схемата за топлоснабдяване [2], според 190-FZ ще бъде възможно да се използва от 2011г.

4. Проблемът за отношенията "абонат-абонат" е решен, или по-скоро, в съответствие с формулировката на 190-FZ, проблемът за отношенията "потребител-потребител"

Ако по-рано позицията на потребител, захранван от мрежите на друг потребител, е зависела от волята на този друг потребител и от волята на организацията за топлоснабдяване, сега абонатът, независимо от съгласието на основния потребител, има право да сключи договор за доставка на топлинна енергия с организацията за доставка на топлинна енергия и още повече - да принуди сключването на договора. Съгласно такова споразумение топлоснабдителната организация ще бъде длъжна да отговаря за доставката на топлинна енергия, въз основа на член 2 190-FZ, не до точката на присъединяване на основния потребител, а до точката на свързване на под - абонат на мрежите на основния потребител.

В случай на сключване на посоченото споразумение, основният потребител няма право да предотвратява потока на топлинна енергия към абоната чрез своите мрежи, но ако иска да получи справедливо обезщетение за своите услуги, той трябва да кандидатства до регулаторния орган да установи тарифа за пренос на топлинна енергия.

5. Определена, макар и по доста своеобразен начин, съдбата на без собственици топлоенергийни съоръжения

Ако съгласно Федералния закон "За електричеството" собственикът на обекта е отговорен за обекта без собственик, то съгласно Федералния закон 190-FZ, организацията, която се определя от местната власт и от която се захранва обектът, или една организация за доставка на топлина3].

6. Законът предвижда възможност за безплатно ценообразуване на топлинна енергия

Това е позволено в следните случаи:

Страна по договора трябва да бъде потребител, собственик на съоръжението, въведено в експлоатация през 2010 г., срокът на договора е повече от 1 година, докато други потребители не трябва да получават повишаване на тарифите в резултат на сключването на такива договори, в допълнение, има възможност за снабдяване на такива потребители от съответната топлоснабдителна организация.
Отмяна на тарифното регулиране от съответния изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация.
Увеличение на произведения капацитет на топлинни източници и/или пропускателна способност на мрежите за сметка на всякакви източници, с изключение на таксите за присъединяване, тарифите в областта на топлоснабдяването и бюджетните средства. В този случай се допуска и безплатно ценообразуване за услуги за пренос на енергия, но регулаторният орган на субекта трябва да се споразумее за размера на увеличението.

В заключение бих искал да отбележа общата положителна посока на промените, залегнали в 190-FZ, особено за потребителите на топлинна енергия. Законът обаче въведе и редица промени, които е малко вероятно да зарадват последния: например въвеждането на такси за поддържане на резервен капацитет в случай, че потребителят не консумира енергия, но не се изключва от мрежата. Освен това такава такса за повечето потребители ще бъде нерегламентирана, което само по себе си е фундаментално опасно за тях.

[1] Документът е от основно значение както за развитието на системи за топлоснабдяване на съответното населено място, така и за определяне на задълженията на субектите на топлоенергетиката.

[2] Според закона схемите трябва да се появят преди края на 2011 г.

[3] По статус - аналог на доставчика на последна инстанция в енергетиката (трябва да сключи договор за доставка на топлина с всеки един).