ДЪРЖАВЕН БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

6.1. Държавен бюджет и финансиране на държавни програми.

6.2. Бюджетната система на Украйна и нейните компоненти.

6.3. Местни бюджети и бюджетно регулиране.

Държавен бюджет и финансиране на държавни програми

Формирането на държавния бюджет отразява използването на част от БВП и привличането му към държавни средства с цел осигуряване на функции с финансови ресурси. Набирането на средства се извършва с помощта на специални механизми. Те обхващат пряко и непряко събиране на дял от доходите на гражданите, бизнес структури, сдружения, благотворителни фондации, партии и др. Инструментите за привличане на такива доходи са данъци, такси и удръжки. Другата част от приходите се основава на държавна собственост и държавна предприемаческа дейност. Осигуряването на нейното функциониране се осъществява под формата на данъчни приходи. Определени суми доходи се получават от капиталови сделки, извършвани от държавата.

Държавният бюджет е фонд от финансови ресурси, използван за осигуряване на функциите на държавата. Бюджетът е ключов елемент в състава на публичните средства на страната. Създават се други държавни доверителни фондове, насочени към конкретни целеви програми. По отношение на държавния бюджет той е насочен към осигуряване на развитието на страната като цяло. Държавата не може да съществува без държавния бюджет, тъй като при нейното отсъствие е невъзможно да се осигури финансиране на най-важните функции на държавата.

Държавната администрация се извършва на национално, републиканско и местно ниво. Вземайки това предвид, бюджетите се създават на съответните нива. Така се формира бюджетната система на страната. Според Конституцията

Украйна (чл. 95) „бюджетната система се основава на принципите на справедливо и безпристрастно разпределение на социалното богатство между гражданите и териториалните общности“.

Държавният бюджет включва приходи и разходи. Бюджетните приходи се генерират от източници, посочени в закона. Липсата на законодателно регулиране на приходната част на бюджета може да доведе до засилен данъчен натиск върху платците с решение на изпълнителната власт. Регулирането на бюджетните разходи е от същото значение. За да се рационализира тяхното разпределение и да се осигури ефективно използване, съставът на разходите и списъкът на основните администратори на бюджетни средства също са установени със закон. Те имат целенасочена посока. Финансирането на бюджетните разходи се извършва по правило на основата на принципа на необратимост на отпуснатите средства. Държавният бюджет се приема ежегодно от законодателната власт и има статут на закон.

В зависимост от съотношението между приходите и разходите на държавния бюджет се различават следните видове: балансиран бюджет, бюджетът се намалява с положителен баланс и намалява с дефицит. Балансиран бюджет се осъществява, ако разходите (включително заемите) са равни на приходите (включително изплащането на заеми). Ако сумата на дохода надвишава разходите, възниква бюджетен излишък (положително салдо). И обратно, когато обемът на приходите е недостатъчен за финансиране на разходите, бюджетът се свежда до дефицит (отрицателно салдо). Структурата на държавния бюджет и връзката между неговите елементи са показани на фиг. 6.1.

Размерът и структурата на приходите и разходите на държавния бюджет се определят от много фактори. Формирането на доходи предвижда събиране на данъчни плащания и получаване на данъчни и други приходи. И първата, и втората групи имат определени граници и също до голяма степен зависят от вземането на политически решения и организацията на изпълнението на бюджета по отношение на приходите. Размерът и структурата на разходите се определят от исторически, икономически, политически и други фактори. Формирането на рационално съотношение между приходите и разходите на държавния бюджет се извършва в процеса на взаимодействие на клонове на държавната власт чрез участие в бюджетния процес.

Фигура: 6.1. Видове държавен бюджет по отношение на съотношението между приходи, разходи и заеми

В същото време при разглеждането на въпросите за балансирането на държавния бюджет трябва да се вземат предвид и кредитните операции, свързани с неговото изпълнение. В случаите, когато обемът на предоставените от бюджета заеми надвишава приходите им (под формата на изплащане на заем), разликата между разходите и приходите се увеличава. В условията за получаване на по-значителна сума за изплащане на заема в сравнение с обема на предоставените заеми, тя намалява. Формиране на държавния бюджет на Украйна от 2000 до 2006 pp. отразени в табл. 6.1.

През 2000 и 2001 pp. беше планирано да се осигури пълно съответствие между бюджетните приходи и разходи или да се постигне баланс. Започвайки от 2002 г., Законите за държавния бюджет на Украйна предполагат изграждането на държавния бюджет с дефицит. Трябва да се отбележи, че дефицитът нараства през последните години. Те се увеличиха значително през 2006 г. Трябва да се отбележи, че наличието на дефицит не винаги може да се разглежда като отрицателен фактор за развитието на дадена държава. Изграждането на дефицитен бюджет може да има някои положителни последици. По-специално, като се използва такъв финансов лост, се постига увеличение на обема на държавните разходи. В същото време е необходимо да се обърне внимание на факта, че нарастването на дефицита е основата за растежа на публичния дълг. И това при определени условия се превръща във фактор, който задържа икономическото развитие. Основните показатели на държавния бюджет на Украйна (по отношение на съотношението между приходите, разходите и заемите) за 2007 г. Показани на фиг. 6.2.

Таблица 6.1. Формиране на държавния бюджет на Украйна от 2000 до 2006 pp. (планирани показатели), млрд. UAH