ВЪПРОС 4 Общинското право като наука

Предметът на науката за общинското право.Това е местното самоуправление като обществена, но на първо място политически и правен институт в своята статика и динамика, във външните си отношения с други институции на обществото и на първо място с държавата. Друг компонент на предмета на науката е общинското право като отрасъл на правото, съвкупност от конституционни и обичайни норми, уреждащи отношенията на местното самоуправление. Общинската правна наука също се интересува от това как действат нормите на общинското право на практика, каква е ефективността на съответните правоприлагащи механизми. Очевидно е, че при изучаването на съвременното вътрешно общинско право, моделът на местното самоуправление, който той съдържа, не може да се направи без анализ на общински, съседни институции и общинска практика на други страни. Невъзможно е да се направи без анализ на организационните и правни форми на местното самоуправление, които преди това са се случвали в руската история.

Сред методите на общинската правна наука, които разкриват диалектическия подход: исторически, генетичен, аксиологичен, движение от абстрактното към конкретното и обратно.

Аксиологичният метод насочва вниманието към цивилизационния и историческия контекст на местното самоуправление в страната. Изключителният руски историк В.О. Ключевски нарича колонизацията като основен и определящ факт от руската история, т.е. постоянното движение на руската държава в ширина, развитието на все повече и повече нови региони от нея, включването на нови народи и култури в руския свят. Най-новата руска и руска история свидетелстват за факта, че този факт е в миналото. Крахът на Руската империя очевидно очерта чертата под ерата на нашето търсене на нашето място в необятната Евразия. Разпадът на СССР свидетелства за началото на нов етап в руската история - решителното сближаване на хората с днешното им политическо и географско пространство. Колонизацията, която се стреми извън националните граници, вече не отговаря на нуждите на руския живот. Движението не в ширина, а в дълбочина, по пътя на интензивното развитие на окупираното пространство е готово да се превърне в нов факт, който определя нашата история. На този етап от развитието на обществото и държавата задачите по подреждането са на първо място, но подреждането ще бъде ефективно, ако не се случи отгоре, а отдолу, от човек, семейство, къща, улица, селище през региони до държава като цяло. Всичко казано по-горе показва специална роля в социалното развитие на местното самоуправление. [24]

Методът за преминаване от абстрактното към конкретното и обратно, помага да се раздели общото на подробности и да се комбинират подробностите на общи правила, нагласи, институции, модели. Това например е движението от „общинска формация като цяло“ към определени типове общини и от тях към конкретни общини. Или от „община като цяло“ до нейните индивидуални особености. Пример за обратно движение е комбинацията от териториални, организационни, материални и финансови, правни компоненти от живота на местните общности на жителите в родовата структура на местното самоуправление.

Общинските правни изследвания също се основават на по-елементарни трикове: формално-логическа, системно-структурна, функционална, нормативно-интерпретативна, сравнителна юриспруденция и т.н.

Източници на науката за общинското право.Сред източниците на науката за общинското право могат да се откроят: нормативни, съдебни, теоретични източници, социологически изследвания, общинска практика.

Регулаторни източници - това са преди всичко Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, конституциите, уставите, други закони на съставните образувания на Федерацията, други нормативни актове, включително уставите на общините, правните актове на органите на местното самоуправление. Сред нормативните източници е влязлото в сила законодателство на Русия, РСФСР, СССР, Руската империя. От особен интерес е законодателството за местното самоуправление на други държави.

Криминалистични източници - това са преди всичко решения на Конституционния съд на Руската федерация. Редица правни позиции на Конституционния съд са пряко свързани с местното самоуправление. Източници на науката са също решенията на общите и арбитражните съдилища, особено относно защитата на конституционните права на гражданите, контрола на нормите.

ДА СЕ теоретични източници включват трудове на местни и чуждестранни учени, по един или друг начин свързани с разбирането на проблемите на местното самоуправление. Резултати от социологически изследвания спомагат за формирането на точна и балансирана представа за дейността на различни субекти на местното самоуправление, оценката му от граждани и други лица. Този вид източници е необходимо средство за проверка на теоретичните заключения.

Друг източник е общинска практика. Анализът на дейността на държавни, общински органи, организации, институции, други субекти на общинското право с помощта на социологически изследвания, други техники помага да се идентифицират силните и слабите страни на общинските институции, насоки за тяхното евентуално подобряване. [25]

По този начин за научните изследвания има широк и разнообразен набор от източници, които позволяват на учените да научат моделите и перспективите за развитие на местното управление.

Мястото на научната дисциплина общинско право в системата на правните науки.Научната дисциплина на общинското право е неразделна част от руската правна наука. Мястото на научната дисциплина общинско право в системата на правните науки е, на първо място, поради особеностите на общинското право като сложен отрасъл на правото, неговата корелация и връзката с правните науки се определят от съотношението на общинското право с клонове на руското право.

Научната дисциплина на общинското право тясно взаимодейства с науките за административното, финансовото, гражданското, поземленото, екологичното право. Тези отраслови науки, в рамките на своите предмети, разследват много въпроси, свързани с дейността на общинските власти в различни области на местния живот. Научната дисциплина на общинското право взаимодейства с тях, изследвайки проблемите на общинската служба, общинската собственост, местните бюджети, общинските земи и др.

По този начин научната дисциплина на общинското право, поради сложния характер на предмета на своето изучаване, интегрира теоретичните знания на редица отраслови правни науки, свързани с проблемите на дейността на органите на местното самоуправление, в една интегрирана система от научни знания за общинското право. Формирането и развитието на специален правен отрасъл и научната дисциплина на общинското право е един от най-важните фактори, допринасящи за създаването и функционирането на ефективна система на местно самоуправление у нас.

ТЕМА 2. СЪЗДАВАНЕ И РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНСКИ ИНСТИТУЦИИ В РУСИЯ. ОСНОВНИ МОДЕЛИ И ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ НА LSG В ЧУЖДЕСТРАННИТЕ СТРАНИ.

Разпределение на работното време:

4. Въведение - 5 минути.

5. Основна част - 70 минути.

6. Заключение - 5 минути.

Въпроси за обучение:

1. Земски и градско управление в дореволюционна Русия

2. Политически и правни основи на организацията на местното управление през съветския период

3. Развитие на местното самоуправление на съвременния етап

4. Основни модели на местно самоуправление в чужди държави

Въведение

Формирането на местното самоуправление е в един от началните етапи на сегашното състояние на руското общество. Все още не са разработени концепциите и правните разпоредби на местното самоуправление, не е натрупан достатъчен опит в неговата организация и функциониране, теоретично научно обосновани подходи за определяне на мястото и ролята на местното самоуправление в руското общество и държавата не са разработени.

В теорията и практиката има два основни, точно противоположни подхода. Единият е отделянето на местното самоуправление от държавата, което изключва всяко влияние на държавата (с изключение на юридическото) върху организацията на местното самоуправление. Другото се състои в „национализация“ на местното самоуправление, неговата твърда привързаност към държавната структура и разглеждането на самоуправлението като продължение на държавната власт на местно ниво. В тези условия е много важно да се проучи богатият руски исторически опит.

Историческият опит от развитието на местното самоуправление в Русия показва, че то винаги е било тясно свързано с държавата, публичната администрация, действало е като негово продължение на местно ниво и в същото време имало значителни правомощия, упражнявано независимо и често независимо на държавните структури.

Оценявайки руския опит на местното самоуправление, може да се намерят отговори на много съвременни въпроси за изграждане на система за местно управление и да се видят примери за успешни решения на определени проблеми от местно значение. Ето защо основната цел на този урок е да разгледа институцията на местното самоуправление в историческото му развитие и да опише отличителните форми на местното управление.