Евразийски правен портал

Безплатни онлайн правни съвети, правна помощ и адвокатски услуги

Правни въпроси на митническата проверка в условията на формиране на Митническия съюз

Правната подкрепа на отношенията, които се развиват в рамките на функционирането на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан, също предполага необходимостта от решаване на редица въпроси, насочени към защита на икономическите интереси на трите държави, осигуряване на тяхната държавна сигурност и обществен ред . Една от институциите, допринасяща за постигането на тези цели, е митническата проверка, извършвана по правило по време на митнически контрол. Трябва да се отбележи, че експертизата служи и като един от най-ефективните начини за разрешаване на различни конфликти. Използвайки специални знания, експертът формулира еднозначно заключение за определен предмет на изследване и по този начин прекратява спора между субектите (като правило между митническия орган и участник във външната търговия).

Възможността за получаване на специални знания, включително назначаването на изпити, се предвижда от различни клонове на правото и законодателството: административно, данъчно, гражданско и наказателно процесуално, екологично, медицинско и др., Включително клона на митническото законодателство. Важно е да се отбележи, че в митническата сфера може да бъде назначена проверка не само във връзка с установяване и разследване на незаконни действия (например в рамките на разследване или производство по дела за административни нарушения - нарушения на митническите правила), но също и в процеса на извършване на митнически процедури, а именно митнически контрол.

В рамките на функционирането на отношенията на митническия съюз Митническият кодекс на Митническия съюз (наричан по-долу ТК МС) се превърна в нормативна основа за провеждане на митническа проверка. В съответствие с параграф 5 от чл. 137 от Митническия кодекс на Митническия съюз под митническа проверка се разбира организирането и провеждането на изследвания, извършвани от митнически експерти и (или) други експерти, използващи специални и (или) научни знания за решаване на проблеми в областта на митническото регулиране.

Освен държавния съдебен експерт, дейностите по митническа експертиза следва да се основават на принципите на законност, спазване на човешките и гражданските права и свободи, правата на юридическо лице, както и независимостта на експерт, обективност, всеобхватност и пълнота на изследванията, проведени с помощта на съвременните постижения на науката и технологиите.

В основата си митническата проверка е насочена към изясняване на възникващи въпроси, ако при извършване на митнически операции се изискват специални познания (избор на митническа процедура, класифициране на стоки, деклариране). Очевидно е, че то се извършва според назначението на митническите органи.

Основните видове митническа експертиза за целите на митническия контрол са: идентификация, стока, материалознание, технология, криминалистика. Ако обаче възникне необходимост, може да бъде назначен друг преглед (например химикал, история на изкуството, околна среда, почерк и др.).

Според митническата статистика най-често срещаните видове митнически проверки са стоки (40,3%) и идентификация (39,9%), материалознание (2,6%) и комисионна (0,1%) експертиза са по-малко търсени. Преобладаването на стоковата експертиза в митническата сфера се обяснява с неговото значение за установяването на надежден продуктов код съгласно стоковата номенклатура на външноикономическата дейност на Митническия съюз (по-долу - TN VED CU), „тъй като има много стоки, които имат едно и също име, но имат различни свойства в съответствие със своя състав и други характеристики ".

Класификацията на митническите проверки се извършва и на други основания. Така че, в зависимост от броя на участващите експерти, той се подразделя на единствен (провежда се от един експерт), комисионен и сложен. Комисионната митническа проверка се извършва от комисия от експерти от една специалност; всеки от тях провежда изследвания изцяло и те анализират съвместно получените резултати. Ако експертите не стигнат до общо становище и не могат да подпишат съвместно становище, при евентуално несъгласие всеки от тях или някой от експертите има право да представи отделно становище.

Разликата между цялостната митническа проверка е, че в нея участват експерти от различни специалности, всеки в рамките на своята компетентност, за да установят обстоятелствата, имащи отношение към случая. Важно е да се установи какви изследвания и до каква степен е провеждал всеки експерт, какви факти е установил и до какви изводи е стигнал. Освен това всеки експерт подписва частта от заключението, по която е извършил митническата проверка. Тип сложна експертиза е междуведомствената експертиза, включваща участието на експерти от институции и организации, подчинени на различни изпълнителни органи (например Федералната митническа служба на Русия и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация).

Освен това изпитът може да бъде назначен първоначално, допълнително и многократно. Основата за тази класификация е както обхватът на изследването, така и времето, в което е проведено. Първичната проверка се извършва по искане на митническия орган за изследване на предмети, проби и проби. При откриване на новооткрити обстоятелства се назначава допълнителна митническа проверка. Трябва да се има предвид, че производството му може да бъде поверено не само на същия, но и на друг експерт.

Повторна митническа проверка - проверка, извършена в случай на несъгласие между декларатора, както и митническия орган, назначил митническата проверка, с експертно становище въз основа на резултатите от първоначалните и (или) допълнителни митнически проверки. Изпълнението му е поверено на комисия, състояща се от двама или повече експерти. Изключва се участието в работата на такава комисия, в проучването и изготвянето на експертно становище, извършило първоначалната и (или) допълнителна митническа проверка. Той обаче може да присъства по време на повторната проверка и да дава обяснения на комисията.

В съответствие с чл. 20 от Федералния закон "За държавната съдебно-експертна дейност в Руската федерация" се назначава допълнителна или повторна експертиза в случаите на несигурност или непълнота, съответно, както и ако има съмнения относно правилността или валидността на експертното заключение. Когато те се извършват, на експерта трябва да бъдат предоставени резултатите от първичния преглед.

Следва да се отбележи, че параграф 2 на чл. 139 от Митническия кодекс на ТС, срокът за проверка е ограничен до 20 работни дни от датата, на която митническият експерт (експерт) приема материали за производство, освен ако законодателството на държавите-членки на митническия съюз не установи по-кратък срок. По този начин този въпрос, както и процедурата за удължаване на срока, не се приписва на нивото на национално регулиране.

Приоритетното право за провеждане на проверка се дава на митнически експерти, които са упълномощени служители на митническите органи. Ако това не е възможно, такова право се прехвърля на други упълномощени организации и всяко лице, което има необходимите специални знания, за да даде подходящо становище, се назначава за експерт.

Гаранцията за обективност, всеобхватност и пълнота на изследването е професионализмът и независимостта на експерта. Не е позволено да му се въздейства върху който и да е (включително митническия) орган или лицето, назначило съдебната експертиза, страните и други лица, заинтересовани от изхода на делото. Експертното становище се основава единствено на резултатите от изследванията, извършени в съответствие с неговите специални познания.
Обектите на експертиза са не само стоки (включително превозни средства), но и документи, необходими за митнически операции (митнически, транспортни, търговски и други). В някои случаи може да се извърши проверка по отношение на средствата за идентификация. Изследване на стоки, превозни средства и документи, съдържащи информация за тях, както и други обекти се извършват за идентифициране на свойствата и характеристиките на обекта на изследване. Като се има предвид разнообразието от материални активи, превозвани през митническата граница на Митническия съюз, опитът на различните видове стоки е значително различен. Например, фундаментално различни подходи се използват при изследване на благородни метали, химикали, дървен материал, лекарства, храни и т.н.

Решението за назначаване на митническа проверка се взема от писмено упълномощено длъжностно лице на митническия орган. Той посочва основанията за прилагането му; фамилия, име и бащино име на експерта или името на митническия орган (организация), в който трябва да се извърши проверката; въпроси, зададени на експерта; списък на материали и документи, предоставени на експерта; срокът за проверка и представяне на експертното становище на митническия орган. В допълнение към посоченото решение експертът по правило получава опаковани и запечатани материали, документи, мостри и мостри, необходими за изследването, като посочва разрешение за модификация, частично или пълно унищожаване, унищожаване на материали, документи, мостри и изследователски мостри.

Уведомлението за назначаването на изпит се изпраща на декларатора или друго заинтересовано лице не по-късно от деня, следващ деня, в който е взето такова решение. Този субект има право да отправя искания за допълнителни въпроси до експерта, за да получи становище по тях; запознайте се с експертното становище и получете копие от него; да присъства при вземането на проби или вземането на проби от митническите органи за митническа проверка. Освен това той може да кандидатства за допълнителен или повторен митнически преглед. Когато такова искане е удовлетворено, лицето, което е назначило изпит, взема подходящо решение, но отказът трябва да бъде направен в писмена форма и мотивиран.

По време на проверката упълномощените органи се ръководят от задължителните изисквания - техническите регламенти на Митническия съюз, които установяват изискванията за продукти или за продукти и процеси на производство, монтаж, пускане в експлоатация, експлоатация (употреба), съхранение, транспорт (транспорт ), продажби, свързани с изискванията на продукта и унищожаване, както и правила за идентификация, формуляри, схеми и процедури за оценка (потвърждаване) на съответствието.

Финансирането на митническата проверка, включително разходите за нейното провеждане, се извършва за сметка на бюджета на държавата - член на митническия съюз, чийто митнически орган е назначен.

Разпоредбите на клауза 5 от чл. 138 от Митническия кодекс на ТС установява обстоятелствата, при които проверката може да бъде отказана. То:
- недостатъчна информация за извършване на митническа проверка;
- неправилно изпълнение на решението за назначаването му;
- несъответствие на безопасността на опаковката на проби или проби с описанието, посочено в решението за назначаване на изпит;
- липса на необходимата материално-техническа база, специални условия за извършване на митническа проверка;
- други случаи, установени от законодателството на държавите-членки на Митническия съюз.

При наличие на поне едно от тези обстоятелства се съставя писмен мотивиран отказ за провеждане на митническа проверка и представените материали, документи, мостри и мостри се връщат на митническия орган, назначил митническата проверка.

Материалите на съдебната практика ясно установяват, че заключенията от митническата проверка, извършена във връзка с една партида стоки, не могат да бъдат разширени и върху други партиди от същите стоки, внесени по друго време.

Неразделна част от експертното становище е приложение, което включва материали и документи, илюстриращи заключението. Ако митническата проверка е извършена с участието на няколко експерти, заключението се подписва от всички експерти и се заверява с печата на организацията, извършила митническата проверка, ако, в съответствие със законодателството на държавите-членки на митническия съюз, такава организация трябва да има печат.

Трябва да се отбележи, че установената процедура за провеждане на митническа проверка трябва стриктно да се спазва, тъй като нарушаването му може да доведе до признаване на решението на митническия орган, взето въз основа на експертно становище, за невалидно. И така, по различно време основанията за такова признание от страна на съдебните органи бяха: отсъствието на свидетелстващи свидетели при вземане на проби за разглеждане; липса на необходимите подробности в решението на митническия орган за назначаване на проверка; нарушение на процедурата за назначаване на стокова експертиза; провеждане на експертиза през периода, когато съдебната служба няма подходяща акредитация и др.

В Руската федерация правомощията за провеждане на митнически проверки са предоставени на Централната експертна и съдебно-митническа дирекция и нейните структурни подразделения: съдебни служби и експертни изследователски отдели (отдели). В Беларус правото на провеждане на проверка е предоставено на митническия орган, който има структурно звено, което го извършва. В Казахстан Централната митническа лаборатория и лабораториите, създадени в регионите, имат подобен статут. Резултатите от митническата проверка, извършена от някой от тези органи, се признават на цялата територия на Митническия съюз.