Органи на властта и управлението на представителната монархия

През 1550-1556 г. в армията са проведени реформи, насочени към организиране на обединени бойни въоръжени сили и отслабване на командните позиции на болярите чрез засилване на ролята на благородството в армията. Реформите на държавната администрация от петдесетте години значително подкопаха политическата власт на болярите и допринесоха за укрепването на царската власт и централния апарат.

Болярите обаче, имайки огромни имения, запазиха икономическата си независимост. Болярите възприемали подкопаването на политическата власт като нарушаване на техните законни права и възприемали възхода на благородството като заплаха за привилегированото им положение. Всичко това предизвика гняв на добре родената феодална знат срещу кралската власт.

Иван Грозни последователно провежда политика на потискане на болярската съпротива. Той поставя задачата да подкопае икономическата мощ на феодалната аристокрация, като елиминира нейното огромно патримониално владение и разпределя земя на благородството за тази сметка. Тази цел е преследвана от въвеждането на опричнината (1565).

Изследването на обстоятелствата при създаването на опричнината в руската държава води до много сложен въпрос за противоречивия характер на политическото развитие на Русия през 16 век. През 50-те и 60-те години в страната са създадени представителни за каста институции и веднага тя прави крачка към деспотичен режим. Фактът обаче, че системата на военната диктатура на опричнината е приета от органа на представителството на имението, изобщо не означава преход от една форма на държава към друга, от представителната монархия към автокрацията.

Година и половина по-късно, през 1566 г., по време на тежко военно време, Грозни отново се обръща за помощ към Земския собор. Очевидно въвеждането на опричнината беше опит за прилагане на практика на един от възможните варианти на държавност. Средата на 16 век е времето на появата на редица държавни проекти. Иван Пересветов, Андрей Курбски, самият цар излиза с предложения от политически характер, използва опита на Византия, Турция, Полша и др., И преди всичко, наблюдение на руската действителност. И в живота имаше противоречиво взаимодействие на две линии на еволюция на държавната система, от които едната доведе до представителна монархия от общоевропейски тип, а другата до абсолютизъм с отчетливи черти на източния деспотизъм.

Създаването на опричнината беше за Грозни стъпка към укрепване на автокрацията. След като легализира началото на представителната монархия в Земщината, той постигна признание за себе си от представителите на именията с неограничена власт в опричнината. С други думи, представителната монархия прочиства пътя към абсолютизма .

След смъртта на Грозни настъпва известно отслабване на автокрацията, засилване на борбата между управляващия елит и смут в двореца. Управляващите имоти се стремят да повишат ролята на Земския собор като орган, който трябва да спомогне за укрепването на централната власт в страната, по-специално да участва в решаването на въпроса за наследяването на трона. Руски чиновник, емигрант от 17 век Г.К. Котошихин отделя специален период от историята на руската държава, започвайки с избирането („грабеж“) в царството на Фьодор Иванович (1584 г.) и до присъединяването на Алексей Михайлович, считайки този период за време на ограничена монархия.

Процесът на бюрократизация на държавния апарат превърна Боярската дума от орган на болярската аристокрация в орган на орденската бюрокрация (съдии от ордени, управители, чиновници); всичко това не можеше да отслаби независимостта на Боярската дума.

В практиката на законодателната дейност на руската държава, от втората половина на 17 век, се появява понятието „личен указ“, т.е. законодателен акт, даден само от царя, без участието на болярската дума. От 618 постановления, дадени на борда на Алексей Михайлович от публикуването на „Умножение на катедралата“, 588 постановления са номинални и са приети само 49 болярски присъди. От анализа на тези актове става ясно, че всички номинални постановления са вторични актове на върховната администрация и съда: официални назначения, укази на войводи, одобряване на наказания или отмяната им и др. Болярските присъди са най-важните законодателни актове, свързани с феодалното владение на земята, крепостничеството, основите на финансовата политика и други важни аспекти на дейността на държавата. По този начин основните законодателни актове от това време преминават през Боярската дума.

Така че, въпреки външната стабилност на позицията на Боярската дума, в системата на апарата на руската държава през втората половина на 17 век, има процес на увеличаване на личната власт на автократичния монарх, особено в областта на върховното правителство.

Характерът на заседанията на Боярската дума се промени драстично. Членовете му не рискуваха да покажат някакъв „висок интелект“.

От 50-60-те години се установява практиката да се докладват на царя от началниците на най-важните ордени. И така, през 1669 г., в понеделник, царят е докладван от ръководителите на освобождаващите и посланически заповеди, във вторник - Голямата хазна и Голямата енория, в сряда - Казан и Местните и т.н.

Доказателство за нарастващата власт на царя към средата на 17 век е създаването на Ордена за тайни дела.

Още в първите години от управлението си цар Алексей Михайлович имаше няколко служители при себе си от ордена на Големия дворец за лична кореспонденция. В края на 1654 г. или в началото на 1655 г. тази държава получава определена организация от Ордена на тайните дела - личната канцелария на царя, орган, който позволява на царя да се справи без Боярската дума при решаването на най-важната държава въпроси.

Друго важно правителствено действие по пътя за по-нататъшно укрепване на автокрацията беше създаването на централен орган за финансов контрол.

Мащабно присвояване на публични средства по заповед служители подтикнаха правителството да създаде заповед за сметки през 1655 г. Нередовно, всеки път, със специален указ, служителите и служителите на всички нареждания трябваше да се появят в Нареждането на сметките с касови бележки и разходни книги, за да проверят верността и законността на финансовите транзакции. Този финансов контрол предизвиква недоволство от бюрокрацията на ордена и Орденът трябва да бъде премахнат през 1678 година.