Органи за управление, контрол и надзор за защита на природата, техните функции

Философите от древността разбирали необходимостта от внимателно отношение към природата и нейната защита. Например древногръцкият философ материалист Епикур през 5 век. Пр.н.е. стигна до заключението: „Човек не трябва да нарушава природата, трябва да й се подчинява ...“, който не е загубил своята актуалност към настоящия момент.

1. Държавите трябва да въведат ефективно законодателство в областта на опазването на околната среда, предложените задачи и приоритети трябва да отразяват реалната ситуация в областта на опазването на околната среда и нейното развитие, в което те ще бъдат приложени.

2. Държавата трябва да разработи национално законодателство относно отговорността за замърсяване на околната среда и други екологични щети и обезщетение за тези, които са пострадали от това.

Целта на тази работа е да разгледа законодателството в областта на околната среда, правната подкрепа за контрола и управлението на околната среда, контролните и надзорните органи за защита на природата, техните функции.

ООН има специализирани международни организации за опазване на околната среда. ООН разработи и прие специални принципи за защита на човешката среда.

През 1992 г. в Рио де Жанейро на конференцията на ООН по околна среда и развитие бяха приети пет основни документа:

1) Декларация за околната среда и развитието;

2) Програма за XXI век;

3) Конвенция за биологичното разнообразие;

4) Конвенция по проблема с изменението на климата;

5) Декларация за принципите на управление, опазване и устойчиво развитие на всички видове гори.

Изключително важна роля в прилагането на основите на екологичното законодателство играят органите за управление, контрол и надзор в областта на опазването на околната среда в Русия.

Държавните органи с обща компетентност включват:

2) Федералното събрание;

3) Държавната дума;

5) Представителни и изпълнителни органи на субектите на Федерацията;

6) Общински органи.

Държавните органи със специална компетентност включват тези, които изпълняват екологични функции. Функционалните и териториални специално упълномощени органи за опазване на околната среда включват:

Госатомнадзор на Русия, който упражнява контрол и надзор върху производството, транспортирането, съхранението на използваната в националната икономика атомна енергия, ядрени материали, радиоактивни вещества и продукти на тяхна основа с цел обществена безопасност и опазване на околната среда.

Госгортехнадзор - наред с други задачи, благодарение на статута си в областта на защитата на труда, организира и осъществява държавен надзор на минното дело, за да гарантира, че всички ползватели на недра спазват правилата за използване на недрата, безопасността на труда, предотвратяват и премахват вредното им въздействие върху населението, околната среда и националната икономика

Държавният митнически контрол (ГКК) на Русия, наред с други задачи, дължащи се на статута си, изпълнява и екологични функции, като предприема мерки за борба с незаконния износ на природно наследство, животни и растения, изброени в Червената книга, както и с незаконния внос и износ на стоки, представляващи опасност за околната среда за хората и природната среда.

Министерството на вътрешните работи (МВР) на Русия също принадлежи към държавните органи за управление и контрол на околната среда. Съгласно Закона "За полицията", Наредбата за министерството и в съответствие с други нормативни документи Министерството на вътрешните работи на Русия осигурява защитата на атмосферния въздух от вредното въздействие на превозните средства, защитава природните обекти, бори се за спазване на санитарните правила и съдейства за държавната защита на природната среда.

В допълнение към специално упълномощените държавни органи за изпълнение на функции за опазване на околната среда и нейните отделни обекти, сред секторните и функционалните изпълнителни органи има и такива, които в процеса на изпълнение на специфичните си задачи едновременно решават въпроси на околната среда защита. Те включват:

GosStardant на Русия, заедно с Държавния комитет по екология, други министерства и ведомства от екологичния профил, разработва и одобрява държавни стандарти за опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси. Той следи за коректността на отчитането на екологичните изисквания към продуктите, извършва правна експертиза на стандартите, включително от гледна точка на тяхното съответствие с екологичното законодателство.

Роскартография на Русия е федерална служба, която се занимава с геодезия и картография. Заедно с Държавния комитет по екология и Министерството на природните ресурси той извършва картографиране на околната среда, мониторинг на околната среда и взаимодейства с поддържането на кадастрите на природните ресурси. Заедно с Роскомзем, Роскартография на Русия, като федерална служба, участва в съставянето на поземлен кадастър, а с Комитета по геология и използване на недрата - естествен кадастър за недра.

Правните аспекти на опазването на природата включват следните правни документи:

1) Конституцията на Руската федерация (1993 г.);

2) Закони и други нормативни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда;

3) Укази и заповеди на президента на Руската федерация и укази на правителството на Руската федерация;

4) Нормативни актове на министерства и ведомства;

5) Регулаторни решения на местните власти.

Държавните органи със специална компетентност включват тези, които са предназначени да изпълняват само екологични функции.

Изпълнението на изброените области трябва да бъде улеснено чрез формирането на ефективна система от държавни органи в областта на екологията и управлението на природата. Те трябва да се разглеждат в тясна взаимовръзка и да се обединят от управленския механизъм в единна система.

Очевидно, наред с основите на законодателството в областта на околната среда, е необходим и екологичен кодекс, който да превърне правните екологични норми в ранг на морални ценности и да има морална насоченост и образователна стойност.

В различни исторически периоди от развитието на страната ни системата на органите за управление, контрол и надзор на околната среда винаги е зависела от формата на организация на опазването на околната среда. Когато въпросите за опазване на околната среда бяха разгледани чрез рационалното използване на природните ресурси, управлението и контролът се извършват от много организации. През 1970-1980-те. в СССР 18 различни министерства и ведомства са участвали в управлението и опазването на природната среда. Нямаше общ координиращ орган, който да интегрира екологични дейности. Такава система на управление и контрол породи престъпно отношение към природата предимно от страна на самите министерства и ведомства, както и на големи подчинени на тях предприятия, които бяха основните замърсители и разрушители на природната среда.

От 1991 г. руският комитет за защита на природата е премахнат, а на негово място е създадено Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси. Той включваше екологичните услуги на Хидромет, горското стопанство, водните ресурси, опазването и използването на минерални ресурси и риболова, трансформирани в комитети. На базата на шест реорганизирани министерства и ведомства беше създаден блок от природни ресурси, обединяващ в един център цялата служба за опазване на околната среда. Този блок се оказа неконтролируем и едногодишна практика на неговото функциониране показа, че той не е в състояние да решава възложените задачи. Решаването на екологичните проблеми на съвременния етап трябва да се прилага както в дейността на специални държавни органи, така и в цялото общество.

Целта на подобни дейности е рационалното използване на природните ресурси, премахване на замърсяването на околната среда, екологично образование и образование на цялата общественост на страната. Правната защита на природната среда се състои в създаването, обосноваването и прилагането на нормативни актове, които определят както обектите на защита, така и мерките за нейното осигуряване. Тези мерки формират екологичен закон, който реализира връзката между природата и обществото.

Основните насоки на екологичната политика на Русия са следните:

Последователно решаване на проблемите за развитие на икономическия комплекс на държавата, което изцяло отчита екологичните и природно-географските условия на конкретни територии, за да се осигури благосъстоянието на народите, населяващи тези територии.

Последователно постигане на всяка конкретна територия на правилното качество на местообитанието, което отговаря на приетите днес санитарни и хигиенни стандарти, но и в тази система от нейни оценки, която би взела под внимание генетичното здраве на населението.

Възстановяване и запазване на биосферния баланс (на местно, регионално и глобално ниво).

Рационално използване на целия природен ресурс на Русия.