Пожарникарски хаос

Наказанията на Министерството на извънредните ситуации парализират живота на предприятията

Като много опитен човек, който е преминал през сериозна школа за тестване в отношенията с длъжностни лица от всички нива и ивици, считам за свой дълг да повдигна в медиите тема, която засяга, без преувеличение, голям брой руснаци. Това се превърна в един от най-важните и изключително опасни проблеми за цялото общество - това са непланирани проверки от държавните органи за контрол на пожара (FSG) на МЧС на Русия.

Изкупвайте или платете глоба?

Неотдавнашните събития, които предизвикаха критична ситуация, когато ръководителите на няколко селски населени места едновременно подадоха оставки в отговор на многобройни проверки и непосилните искания на Министерството на извънредните ситуации, засягат изцяло бизнес средите. Наказанията, наложени от Министерството на извънредните ситуации, могат да фалират всяка структура, от всякаква форма на собственост. Вече неведнъж съм повдигал този въпрос в писмо до общоруската обществена организация на малките и средни предприятия „ОПОРА РУСИЯ“, до Законодателното събрание и Министерството на икономическото развитие на републиката и, разбира се, до републиканския отдел на Министерството на извънредните ситуации.

Това, което се случва днес в районите на Карелия, важи изцяло за цяла Русия. Под прикритието на гасене на пожари се случва пълен хаос, процъфтяват корупцията и безнаказаността на пожарникарите. Но най-обезпокоителното според мен е неволното сливане на интересите на пожарникарите със съдебната система. Ще се опитам да обясня ситуацията по-подробно, като използвам примери, и ще предложа решение на този актуален въпрос.

За съжаление нито едно предприятие не е застраховано от произвола на нито един пожарен инспектор. И това до голяма степен се улеснява от руското законодателство. Федералният закон № 294 "За защита правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол", предназначен да защитава предприемачите от административен натиск, остава неефективен на практика. Контролните и надзорните органи имат редица възможности за редовни непланирани проверки на юридическо лице или индивидуален предприемач в съответствие с предварително издадени заповеди и удължаване на техните срокове, като този вид надзор не изисква одобрение от прокуратурата.

Мога да твърдя, че целта на инспекциите често не е реална, а въображаемо осигуряване на пожарна безопасност, чиито закони предоставят на недобросъвестния инспектор възможността за свое тълкуване. Неясни и неясни дефиниции на термини, противоречиви твърдения на отделни статии, взаимно изключващи се изисквания на нововъведените документи създават огромно поле за злоупотреба. По време на непланирана проверка на място инспекторът се стреми да идентифицира нови нарушения и по този начин предопределя следващата непланирана проверка. За сгради от по-ранно строителство се прилагат строителни норми и правила, които са разработени и са влезли в сила десетилетия след изграждането на съоръжението. В резултат на това инструкциите, издадени от Държавната противопожарна инспекция, посочват такива видове нарушения, които са технически неизбежни или водят до неприемлива намеса в структурни елементи и носещи конструкции на сгради, въпреки факта, че функционалното предназначение на помещенията не се е променило оттогава конструкцията.

SNiP инциденти

Изисква се намеса в центъра

От всичко казано можем да заключим. Почти всички обекти, използвани от предприемачите за извършване на дейностите им, проектирани и построени преди 1998 г., в съответствие с изискванията на действащото по това време законодателство за пожарна безопасност (и по това време те бяха не по-малко строги), поради официалното използването на термина „заплаха за живота или човешкото здраве в резултат на възможен пожар“ по време на проверките се признава от Държавната пожарна служба като несъответстващо на новите изисквания за пожарна безопасност. Привеждането на системата за пожарна безопасност на тези съоръжения в пълно съответствие с изискванията на голямо разнообразие от нормативни документи изисква огромни финансови разходи от предприемачите, което на практика често води до нерентабилни операции или дори до смърт на бизнеса.

Създават се условия за правна корупция, тъй като собственикът е длъжен да изчисли пожарната опасност за много пари. В момента възникнаха много компании, които искат да спечелят допълнителни пари от това. Такива фирми са един вид слой между GPN и бизнеса. Естествено, в тях работят същите бивши пожарникари, а същото Министерство на извънредните ситуации отговаря за тях. Порочният механизъм остава същият - само ценовата листа се е променила. И не е факт, че този документ ще предпази добросъвестния лидер от наказание, защото при следващата проверка инспекторът на пожарната служба задължително ще „изрови“ несъответствието между експлоатираното съоръжение и всяка следваща клауза на SNiP.

Представих някои от многото примери, когато законодателството за противопожарна безопасност постави основите за бъдещо изнудване и корупция под формата на неприложими забрани. В момента подготвям информация като журналистически анализ в масовите медии и Интернет за широко обсъждане, с надеждата за по-нататъшни действия, в противен случай проблемът няма да бъде решен.

Съществуват световни стандарти за пожарна безопасност - прозрачни, ясни, научно обосновани. Изглежда обаче, че прякото използване на световните стандарти - за тези, които пишат закони за пожарна безопасност в Русия, е фундаментално неприемливо - кръгът се отваря и зависимостта от пожарните йерарси се губи. В крайна сметка, колкото по-категорична е формулировката, толкова по-малко пътища за корупция и възможността за различно тълкуване на една или друга статия е една от обективните причини, които стимулират корупцията. Неслучайно, говорейки наскоро по телевизията (програма 5, Санкт Петербург), заместникът на Държавната дума, председател на комисията по бюджет и данъци А. Макаров изрази рейтинга на най-корумпираните организации в Русия днес. Първото място, както се оказа, е заето от пожарникарите! (Не данъчните власти, Министерството на вътрешните работи, съдилищата, както се смяташе преди).

След като задълбочено и подробно проучих въпроса, изложен в тази статия, считам за необходимо да направя следните предложения, които изразих в писмото си до заместника на Държавната дума от Република Карелия, уважаема Валентина Николаевна Пивненко.

- да даде ясни и недвусмислени определения на всички термини, използвани в закона, включително за „заплаха за живота и здравето на хората“;

- да забрани със закон порочната практика за контрол от противопожарните инспектори на спазването на ведомствените норми, които са в компетентността на други надзорни органи, включително строителни норми и норми, по време на планови и непланирани проверки;

- ясно да се определят нормативните документи, които са задължителни за спазване на правилата за пожарна безопасност.

Надявам се, че новият ръководител на Карелия Александър Худилайнен ще се присъедини по подобен начин към решението на този, отново ще подчертая, изключително актуален въпрос за много от нас.

Борис М ахренски,

Председател на Съвета на градския ПО на Петрозаводск, член на Съвета за подкрепа и развитие на малкия и среден бизнес към правителството на Република Карелия, заслужил търговец на Република Казахстан, член на Съюза на журналистите на Русия