Политиката като изкуство на публичната администрация

„Политиката не е наука - тя е изкуство“, - според легендата германският канцлер Бисмарк веднъж каза. Изкуството, което Бисмарк е имал предвид, е изкуството на управлението, упражняването на държавен контрол над обществото, както се случва чрез приемане и прилагане на колективни решения - вероятно класическото разбиране на политиката, връщащо се към първоначалното значение на думата сред древните гърци.

Терминът "политика" идва от думата политика(полис), което буквално означава „град-държава“. Древна Гърция, спомняме си, беше разделена на много независими градове-държави, всеки от които имаше свои ръководни органи. Най-голямата и най-влиятелна от тези градове-държави беше Атина, широко разглеждана като историческа люлка на демокрацията. Следователно в светлината на историята политиката трябва да се разбира като всичко, което е свързано с бизнеса. политика, буквално - това е "като за политика ". Съвременната форма на това определение е „тази, която се отнася до държавата“ (вж. Стр. 108). Това разбиране на политиката най-често се проявява в ежедневния език: например за човек, който е заемал определена държава или, по-общо казано, публична позиция, ние казваме, че „е влязъл в политиката“. Политическата философия първоначално изхождаше от същото разбиране на термина.

Днес идентифицирането на политиката с това, което се отнася до държавата, изглежда донякъде остаряло разбиране за темата, отразяващо дългогодишната тенденция на академичните среди да фокусират вниманието си върху това кой и как работи в правителството. При този подход изучаването на политика е по същество изучаване на управлението или в по-широк смисъл упражняването на властта. Тази традиция, по-специално, се осъществява в трудовете на влиятелния американски политолог Дейвид Ийстън (Дейвид Ийстън, 1979, 1981), който определя политиката като „разпределение на ценности, извършвано от властовите структури“. Тук се приема, че политиката обхваща само онези процеси, чрез които правителството, реагирайки на натиска на обществото, извършва разпределението на блага и ценности или, напротив, прибягва до мерки с отрицателен характер и под ценности

Политика- град-държава; в класическата традиция - най-оптималната форма на социална структура.

6 I. Политически теории

♦ Към понятийния апарат

Макро управление 1 - това е по смисъла на по-широко понятие от публичната администрация (вж. стр. 30). Въпреки че все още няма установено значение, терминът се отнася до целия набор от управленски отношения, които съществуват в обществото. В тази връзка можем да кажем, че правителството - и държавата като цяло - е само една от институциите, участващи в публичното макроуправление; възможно е дори „макроуправление без правителство“ (Роудс, 1996). Основата на публичното макроуправление са пазарите, различни видове йерархични структури, всякакви мрежи от отношения. Освен това става въпрос за факта, че на сегашното ниво на развитие на човешката цивилизация старите граници между държавата и обществото се заличават: развиват се нови форми на публично управление, сферата на сътрудничество между публичния и частния сектор е разраствайки се, възникват нови мрежи от политически отношения и стават все по-важни както наднационални, така и субнационални организации („многостепенно управление“). Около това явление се водят дискусии: някои изследователи свързват феномена на макроуправлението с отклонение от традиционните контролни и административни механизми на държавата към консултации и „търговия“, други смятат, че това отразява идеологията „по-малко управление - повече свободен пазар ".

означава такива ползи, които се приемат от обществото и се признават от него като задължителни. Политиката тук се доближава най-много до англоезичната концепция за "политика", т.е. набор от официални решения, с които властта предписва определена програма или насока на дейност на обществото.

Очевидният недостатък на този подход е неговата тяснота. Оказва се, че политиката се свежда само до това, което се случва вътре от литий(политика) - тази система от организации на обществото, които са концентрирани около апарата на властта. В това разбиране политиката се провежда само в офиси, законодателни камари, държавни ведомства и се извършва от много малки и специални групи от хора - политици, длъжностни лица, лобисти. Повечето хора, повечето институции и видове социална дейност тук са умишлено отстранени от политиката. Бизнес, всякакви местни общности, семейни, училищни и други образователни институции - всичко това в случая се разбира като „неполитически“ структури, не свързани по никакъв начин с „управление на страната“. Нещо повече, отъждествяването на политиката с държавния апарат означава също, че факторите на международния ред, включително онези глобално действащи сили, които днес засягат все повече живота ни - трансграничните технологии и транснационалните корпорации, остават извън скобите. Следователно този подход е просто отзвук от онези времена, когато на международната арена са действали само вътрешно затворени национални държави. Всичко това влиза в пряк конфликт със сегашното състояние на нещата, където все повече и повече

по-сложните общества стават обект на управление не толкова от правителството, колкото от цяла мрежа от публичен и частен сектор и където казват, че е дошъл моментът да се замени терминът "правителство" с "макро управление".

Политика- общество, основано на управление на властта от политически характер; според Аристотел управлението на мнозина е в интерес на всички.

1 В оригинала се прави разлика между две понятия, на английски език, изразени с термините „правителство“ (щат, правителство) и „управление“ (управлението като универсален атрибут на обществото, управлението като цяло). Основната идея на страничната лента е, че сега традиционните форми на политическо управление на обществото - "управление" - отстъпват място на някакви нови управленски отношения. (Приблизително платно.)

1. Какво е политика? 7

Аристотел (384-322 пр.н.е.)

Древногръцки философ, ученик на Платон и възпитател на младия Александър Велики. През 335 г. пр.н.е. основава в Атина собствена философска школа, наречена школа на „перипатетиците“ (наречена така заради навика на Аристотел да ходи, докато говори). 22 от неговите трактати са оцелели по най-различни теми - от логика, физика, метафизика и астрономия до метеорология, биология, етика и политология. През Средновековието творбите на Аристотел оказват дълбоко влияние върху ислямската философия и по-късно са включени в християнската теология. Най-известната му работа по политика е Политика, изследване на идеалната конституция за държавата.

Навикът да се приравнява политиката с държавата също обяснява защо в очите на обществото политическата дейност толкова често се представя в чисто негативна светлина и защо за политиците често се говори много, много неуважително. Това се случва именно защото ежедневното съзнание има тенденция да приравнява сферата на политиката и делата на определени държавници. Всички сме запознати с образа на жаден за власт политик-лицемер, който зад разговорите за обществения дълг и идеологическите убеждения няма абсолютно нищо друго освен собствените си амбиции. Днес този образ е дори по-типичен от всякога, тъй като за съвременните медии стана много по-лесно да привличат общественото внимание към фактите за корупцията и нечестността в управлението. От дълбоко вкоренени асоциации с нещо вечно егоистично, двулично и безпринципно се получава силно отхвърляне на „политическата кухня“ и хората, които участват в нея: за всичко това се говори като за „политиканство“ и „бюрократи в техните столове“. Почвата е създадена за антиполитика(анти-политика). Често в това отношение се споменават произведенията на Николо Макиавели, който в книгата „Императорът” (1531 г.) дава изключително реалистична картина на предателството, жестокостта и хитростта на владетелите от своето време.

Антиполитика- разочарование от официалната политика, от традиционните механизми на политическия процес; от страна на обществото се изразява в отношението към "неучастие", в подкрепа на партии, противопоставящи се на "системата", и накрая, във всички видове "преки политически действия".

8 I. Политически теории

Николо Макиавели (1469-1527)

Отрицателният образ на политиката се подхранва и от либералната философия: тъй като индивидът в тази философия винаги се приписва на онзи или онзи интерес от чисто личен характер, политическата власт, оказва се, умишлено разваля човек, защото тези, които са „в власт "винаги ще използват мястото си в собствения си вид и за сметка на други хора. Тази идея получи своя най-известен израз в афоризма на лорд Актън (1834-1902): „Цялата власт корумпира - абсолютната власт корумпира абсолютно“. Е, човек може да възрази срещу това: никой, включително поддръжниците на тази гледна точка, няма да отрече „неизбежността“ и необходимостта на политиката в обществения живот. Можете да говорите толкова дълго, колкото ви харесва за коварството и злото коварство на политиците - обществото, макар и неохотно, в крайна сметка ще се съгласи, че не може да се направи без тях. Без някакъв механизъм за разпределение на ресурси и изгоди, ще започне „гражданска война на всички срещу всички“, както пишат за това първите теоретици на „обществения договор“ (вж. Стр. 111). Следователно въпросът не е „да се отървем от политиците“ и „да премахнем политиката“, а да вкараме всичко това в рамките на обществения контрол, така че никой да не злоупотребява с държавната власт.