Политическата реформа на М. С. Горбачов

Михаил Горбачов видя провала на икономическата реформа в съпротивата на номенклатурата. Това го подтикна да се опита да разчита на активността на масите. Така, без да завърши икономическите трансформации, ръководството на страната пристъпи към политическа реформа.

Върховният орган на държавната власт беше Конгресът на народните депутати (SND), състоящ се от 2250 души. Конгресът избра измежду членовете си Върховния съвет, състоящ се от 544 души, като постоянен законодателен, административен и контролен орган на държавната власт (състоящ се от две камари с еднакъв размер и права: Съветът на Съюза и Съветът на националностите ). Постът на председател на Президиума на Върховния съвет на СССР беше премахнат. Същият президиум на въоръжените сили остана. Основната му задача беше да осигури работата на SNV и въоръжените сили. За разлика от стария Президиум, новият не беше надарен с право да изменя законодателство, да издава нормативни укази, да замества Върховния съвет в междусесионния период.

Конституцията беше допълнена от идеята за разделяне на законодателната и изпълнителната власт от съдебната власт чрез създаването на нов орган - Комитет за преглед на конституцията (CCN). Избран от конгреса, той разчиташе само на Конституцията в своята дейност. Неговата задача беше да контролира федералното и републиканското законодателство по отношение на спазването на неговия Основен закон. Комитетът обаче не е бил под надзора на актовете, приети от SND на СССР, и той няма право да ги отменя, дори ако те противоречат на Конституцията и законите на СССР. Той можеше само да заяви това противоречие.
Промените в избирателната система предвиждаха не само избиране на депутати от териториални и национално-териториални области, но и пряко представителство от официално регистрирани обществени организации. За първи път КПСС беше включен сред тях. Принципът на алтернативните избори (от няколко кандидати) беше конституционно засилен. За предварителния подбор на кандидати за депутати от избирателни райони беше създаден филтър в лицето на районните предизборни срещи.

Нововъведенията съдържаха голям недостатък - отклонение от демократичните принципи на избирателната система (залегнали в конституциите на СССР от 1936 и 1977 г.): преките избори за Върховния съвет на СССР бяха заменени от двуетапни избори с задължително ежегодно подновяване от състава му с 1/5. Оказа се, че веднага след като неговите заместници натрупат опит, те трябва да бъдат заменени с нови. Членовете на управителните органи на обществените организации (предимно номенклатурни работници) имаха повече гласове от обикновените избиратели.

Председателят на Върховния съвет на СССР М. С. Горбачов предупреди депутатите срещу прибързани корекции на действащата Конституция, тъй като е „твърде важен политически документ, за да се адаптира текстът му към определени нововъзникващи ситуации“. В същото време той обяви необходимостта от консолидиране на "революционни трансформации" в новата конституция. Горбачов веднага направи резерва, че „сега, в разгара на реформите, ние все още нямаме възможност да вземем предвид цялата гама от въпроси, които трябва да бъдат отразени в новия Основен закон“. Странната логика на председателя на Върховния съвет беше изяснена от резолюцията на Конгреса: едновременно да се решат и двата проблема - да се допълни действащата Конституция и незабавно да се започне работа по подготовката на нова Конституция (Конституцията на "демократичния социализъм ").

Конгресът сформира Конституционна комисия от 107 души. Негов председател стана Михаил Горбачов, а заместник - А. И. Лукянов. 55% от членовете на комисията бяха представители на висшето партийно ръководство - секретари на ЦК на КПСС, републикански ЦК, регионални комитети, регионални комитети, членове на ЦК на КПСС и неговия апарат. Около 40% представляват научната и творческата интелигенция. Сред останалите са един столичен и двама работници. В комисията бяха включени четирима лидери на опозицията, които образуваха на конгреса междурегионална депутатска група (ЦХР) - Борис Н. Елцин, Г. Х. Попов, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак.

II конгрес на народните депутати на СССР обсъди въпроси, разяснения, изменения и допълнения към действащата Конституция на СССР и прие три конституционни закона: 1. За изясняване на някои разпоредби на Конституцията (Основен закон) на СССР относно процедурата за дейността на Конгреса на народните депутати на СССР, Върховния съвет на СССР и техните органи ... 2. За промени и допълнения в Конституцията на СССР относно избирателната система. 3. За промени и допълнения в чл. 125 от Конституцията на СССР. В допълнение към тези закони конгресът прие резолюция "За указания до Върховния съвет на СССР и Конституционната комисия по някои конституционни въпроси".

Съгласно тези закони съюзните републики получават правото самостоятелно да вземат решение за създаването на Конгреса на народните депутати; Върховният съвет на СССР получи правото да изрази недоверие на правителството на СССР; колективите от средни специализирани и висши учебни заведения получиха право да номинират кандидати за народни депутати; обществените организации бяха лишени от правото да избират пряко народни депутати; конституционният надзор се разпростира не само върху проекти, но също така и върху закони и други актове, приети от SNV. Вторият конгрес възложи на Върховния съвет на СССР да приеме поредица от конституционни закони и да представи на следващия конгрес предложения за въвеждане на свързани изменения и допълнения в Конституцията на СССР.

В нарушение на собствения им приет закон делегатите на конгреса избраха първия президент на СССР. Това беше Михаил Горбачов. Блокирани бяха опитите за провеждане на алтернативни избори. Самономинираният кандидат А. Оболенски беше отхвърлен на етапа на съставяне на списъка с кандидати, кандидатите Н. Рижков и В. Бакатин бяха отхвърлени.

„Парад на суверенитетите“ и разпадането на СССР

На 23 май Горбачов обвини Елцин в речта си, че „отделя Русия от социализма“, в стремежа си да унищожи Съветския съюз, в „презрение към принципите, установени от Ленин“. В разговор с руски депутати Михаил Горбачов каза: „Ако, другари, подложим на много сериозен анализ това, което той [Елцин] каза, тогава се оказва, че ние сме призовани под знамето за възстановяване на руския суверенитет до краха на Съюз. " Но на 29 май 1990 г., когато по същество се решаваше съдбата на страната, Горбачов отлетя за Вашингтон.

Декларацията провъзгласява държавния суверенитет на РСФСР "като част от обновения СССР". Според Декларацията върховната цел на суверенитета е да осигури на всеки човек неотменното право на достоен живот, свободно развитие и използване на родния си език, а на всеки народ - на самоопределение в избраната от него национална държава и национално- културни форми. Декларацията прокламира върховенството на Конституцията на РСФСР и законите на РСФСР в цяла Русия и правото на републиката да прекрати на своя територия актовете на СССР, които са в противоречие със суверенните права на РСФСР.

Разделянето на конгреса по кандидатурата на председателя на Върховния съвет на РСФСР беше преодоляно при приемането на Декларацията: 917 - за, 13 - против, 9 въздържали се. Декларацията стана основно решение на новоизбраните руски депутати.

Декларацията и законът на най-голямата република на СССР доведоха до конституционната криза на съюзната държава. Освен това те породиха "еуфорията от независимостта" сред ръководството на руските автономии.

На 21-25 май 1991 г. се състоя IV SND на РСФСР. Според доклада на председателя на законодателния комитет на Върховния съвет С. М. Шахрай конгресът прие Закона "За президента на РСФСР" и въведе в Конституцията на РСФСР нова глава за президента - ръководителя на изпълнителен клон. Президентът получи правото да назначава членове на правителството.

150 хиляди активисти на "Демократична Русия" разглеждат победата на Елцин като победата си над Комунистическата партия на Съветския съюз, която беше представена от 4 кандидати (Рижков, Тулеев, Макашов, Бакатин), събрали малко над 30% от гласовете.

Борис Н. Елцин обаче се дистанцира от преките връзки с "Демросия", претендирайки за ролята на националния президент.

Едновременно с президентските избори в Москва и Ленинград бяха избрани и кметове. Те бяха Г. Х. Попов и А. А. Собчак - известни лидери на "демократите". По същото време в Ленинград се проведе референдум за преименуването на града. Мнозинството от гласувалите се обявиха за връщането на името на Санкт Петербург в града.

1991 г. августовски пуч.

Държавният комитет за извънредни ситуации обеща да установи безусловното върховенство на Конституцията на СССР и законите на СССР в целия Съюз.