Поленина С

Жената и държавата: правният аспект

Проблемът за "жената и държавата" е частен случай на по-общия проблем за "мъжа и държавата", който има значителна специфика. Очевидна е необходимостта да се идентифицира субекта на обекта и взаимоотношенията, които се развиват между тях, както и да се отговори на въпроса кой притежава съответните права и задължения. През Средновековието този проблем просто не е съществувал. Единственият субект във връзката "власт-субекти" беше самият сюзерен. Той дарява права на васалите си, доброволно поема отговорности, свързани със защитата на техния живот и имущество, и сам управлява съда. Множеството васали паднаха само за да бъдат обект на властови държавни отношения.

Жан-Жак Русо беше един от първите, които подходиха по нов начин към този проблем. Не случайно неговите произведения „Дискурс за произхода и основанията на неравенството“ (1755) и „За обществения договор или принципите на политическото право“ (1762) идеологически подготвят Великата френска революция от края на 18 век и формира основата на световноизвестната Декларация за правата човек и гражданин (1789). Разрешавайки общия случай на отношенията „човек-държава“ и установявайки техните взаимни права и задължения, Декларацията от 1789 г. обаче заобикаля спецификата на отношенията между държавата и женската част от населението, живееща на нейна територия. За това, че този проблем е съществувал по това време, свидетелства фактът, който не е толкова широко известен у нас, че французойката Силвия де Гуж скоро реагира на прокламацията на Декларацията за правата на човека и гражданството, публикувайки Декларацията за правата на Жени и граждани.

През последната четвърт на XIX век. идеите на либерализма до известна степен заместват теорията за върховенството на закона, за характерните черти на която са провъзгласени принципите на разделението на властите, върховенството на закона и признаването от държавата на правата и свободите на гражданите. Успоредно с това, в края на XIX и XX век. в. умовете на световната общност започнаха да се интересуват все повече и повече от идеите на социализма, важен компонент на който е, както знаете, еманципацията на жените, изравняването на техния правен статут. Bebel "Жена и социализъм" 1 .

Октомврийска социалистическа революция от 1917 г. в Русия не само радикално промени правния статут на жените в страната, но и даде забележим тласък на опитите за решаване на "женския въпрос" в други, предимно развити страни. Проблемът с "жената и държавата" започна да нараства и да бъдат частично решени както на ниво отделни държави, така и в международен план. Международната и национална общност, особено жените, започнаха да му обръщат известно внимание.

Под въздействието на тези фактори през 1967 г. Общото събрание на ООН приема Декларацията за премахване на дискриминацията срещу жените, а през 1979 г. - едноименната конвенция на ООН. СССР го ратифицира през 1980 г., което обаче не доведе до съществени промени в правния статус и действителното положение на жените у нас. Както и преди, конституционният принцип на равенството между половете, потвърден в Конституцията на СССР от 1977 г. и Конституцията на RSFSR от 1978 г., беше придружен от скрита дискриминация.

„Мъжът и жената имат равни права и свободи, през включително равното право да избират по свое усмотрение функциите, които изпълняват в обществото. Не се допуска пряка и непряка дискриминация на основата на пол, включително въз основа на брак (брак) и майчинство (бащинство) ". 2

Липсата на разбиране от лицата, участващи в изготвянето на Конституцията, за необходимостта от подход на пола по въпроса за правата и свободите на гражданите се дължи до голяма степен на неспазването на изискванията на чл. 7 от Конвенцията на ООН от 1979 г. за равното участие на мъжете и жените във формирането и изпълнението на публичната политика, заемането на публична длъжност и изпълнението на всички публични функции на всички нива на управление. 5.6% от жените сред депутатите на Върховния съвет на Руската федерация и присъствието на жените в структурите на изпълнителната власт на регионално ниво само в 24 територии на Русия се изказаха 3

От какво се ръководеше световната общност при формулирането на чл. Конвенция от 1979 г.? Отговаряйки на този въпрос, хората най-често си припомнят мироопазващите стремежи на женската половина на човечеството и специалния интерес на жените да запазят, в името на бъдещите поколения, екологичната чистота на човешката среда. Всичко това е вярно, но далеч не е пълно. Така през 1985 г. Фондация Рокфелер работи за идентифициране на причините за впечатляващото намаляване на детската смъртност в щата Корада (Индия), Шри Ланка, Коста Рика и Китай. Това се случи за кратко време и веднага се отрази благоприятно на продължителността на живота. Бяха идентифицирани седем основни фактора. Сред тях са достатъчни (адекватни на нуждите) хранителни стандарти, универсална имунизация, голямо внимание от страна на медицинските служби за жени преди и по време на раждането и др. Основният фактор все пак бе посочен друг - широкото участие на жените в управлението 4 .

Не е ли, че страната ни се е върнала много назад през последните 5 години по въпроса за участието на жените в държавната администрация, вкоренена в една, макар и не единствена причина за обезлюдяването, засегнала много региони на Русия, и рязкото скачане при детска смъртност? Трябва да коригираме тази ситуация, преди да е станало късно.

Участието на жените във формирането и изпълнението на държавната политика е от решаващо значение за страната, по отношение на „преустроената“ терминология, също така защото стилът на женското мислене и визията на жената за света, заедно с характеристиките, присъщи на всички хора, има своя специфичност, която мъжете нямат. И от тази гледна точка представителството в парламента, правителството и други органи на държавната власт и управлението на интересите на половината от населението - жени - само от мъже, независимо колко демократично са разположени в „женския въпрос“, никога не може да бъде достатъчно адекватни. Следователно политическите решения, взети без участието на жени, са предварително програмирани да бъдат недостатъчно ефективни, което наблюдаваме почти всеки ден.

Въпреки това препоръките на конференцията "Жените и пазарът" относно установяването, в съответствие с член 4 от Конвенцията на ООН от 1979 г. при подготовката на новия Изборен закон, като временна мярка, на определени квоти, осигуряващи представителството на жените в законодателните тела от всички нива, останаха неизпълнени. Трябва да се каже, че въпросът за квотите при номиниране на кандидати за депутати предизвиква известно отхвърляне в обществото, тъй като той се отъждествява психически с реда за избори, награди и др., Който съществува у нас повече от десетилетие.

Разбира се, би било по-демократично да следваме пътя, прокаран вече от скандинавските страни, където процесът на интегриране на жените в политическия живот започна със значително увеличаване на тяхното представителство в ръководството на различни политически партии, предимно левите 7

При такива условия е трудно да се предположи, че в случай на гласуване по време на избори за представителни органи на властта на всички нива по партийни листи, всичко ще се промени към по-добро по отношение на засилването на участието на жените във формирането и изпълнението на публична политика, както се изисква от Конвенцията на ООН от 1979 г. По-скоро може да се предвиди обратното: жените или изобщо няма да бъдат включени в партийните листи, или ще заемат съответно последните места в тях, с минимален шанс да бъдат избрани.

Разбира се, обществото, включително женското население, трябва да бъде подготвено за въвеждането на квоти за избор на жени депутати. Изглежда, че ще бъде по-лесно да направим това, ако обясним на гражданите, че сега квотите вече са се установили стабилно в нашия политически живот, макар и в различен, федерален аспект. Не е много ясно защо са възможни квоти, т.е. ясно посочени в Конституцията на Руската федерация, представителството в законодателния орган на страната на определени субекти на федерацията и квотите за представителство на населението, взети в социално-полово изражение, не могат да бъдат установени. Установяването на квоти за представителство на жените в законодателните органи няма да реши напълно проблема за равното участие на жените с мъжете във формирането и прилагането на държавната политика, заложен от Конвенцията от 1879 г. Необходимо е да се предвидят временни квоти за представителство на жените сред лицата, заемащи висши административни длъжности в държавните органи. На практика е препоръчително да направите това, като включите подходящо правило в закона за държавната служба.

Ясно е, че е невъзможно да се постигне реално участие на жените в политическия живот на страната само с усилията на женските обществени организации, дори ако се установят квоти за тяхното представителство в държавните органи. В крайна сметка квотите са само средство за правилно включване на жените в формирането и изпълнението на държавната политика в съответствие с изискванията на международните стандарти. Необходимо е самите жени да бъдат подготвени за такава работа, да почувстват необходимостта от активното им участие в политическия и обществения живот като необходимо условие за решаване не само на чисто женските проблеми, но и на съдбата на техните семейства, деца, внуци и в крайна сметка, Русия като цяло. И за това е необходимо, на първо място, наличието на целенасочена държавна политика по „женския въпрос“ и нейната активна подкрепа от медиите.

1) поддържане на постоянна комуникация с Европейския парламент и засилване на контактите с политически партии и други структури, които формират общественото мнение в страните от ЕС, като се има предвид необходимостта те да разберат фундаменталното значение на увеличаването на броя на жените, пряко ангажирани с решението -процес на изработка;

2) създаване на мрежа от експерти, които да анализират пречките, които пречат на жените да участват в необходимия обем в процеса на вземане на решения, и да правят предложения за най-добрите начини за тяхното отстраняване;

3) стимулиране на създаването и подкрепата на публични и частни изследователски проекти, насочени към разработване на начини за постигане на поставените цели;

4) подкрепа и сътрудничество с организации, които постоянно наблюдават въпроса за участието на жените в обществения живот, включително като Европейското женско лоби, както и с национални институции и центрове за обучение, занимаващи се с въпросите на равенството между половете.

От основно значение е синхронизирането на повишаването на професионализма по въпроси, свързани с повишаване ролята на жените в процеса на вземане на политически решения, както на депутатите, така и на лицата, заемащи висши административни постове в държавните органи, от една страна, и на медийните работници, от друга. Тези процеси трябва да протичат паралелно, взаимно обогатявайки се. С помощта на законодателни решения за въвеждане на квоти за представителство на жените в правителството и администрацията е възможно да се постигне само увеличаване на броя на жените, участващи в тази работа, но без целенасочени мерки от медиите е изключително трудно да повиши самосъзнанието на жените депутати и висши държавни служители, тяхната увереност в техните сили, закон и способност, заедно с мъжете, да решават съдбата на страната.

Днес е невъзможно да се прехвърли мълчаливо такава спешна задача като повишаване на правната грамотност на женското население като цяло, осъзнаване на техните права и възможности, включително тези, произтичащи от Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация от 1979 г. срещу жените. " Тази задача беше поставена като обща за цялата световна общност през пролетта на 1993 г. на 37-ата сесия на Комисията на ООН за статута на жените. За нашата страна, в контекста на радикална промяна в подхода от страна на държавата към проблема с правата на човека като цяло, който се характеризира с явна пристрастност към свободите в ущърб на гарантираните права и без надлежно отчитане до необходимостта от изравняване на възможностите на мъжете и жените, непълнолетните, възрастните и възрастните, здравите и инвалидите и т.н., този проблем е актуален във войната. Решаването на този проблем също ще изисква активно участие, на първо място, на медиите, активиране на дейностите на обществените организации на жените и правата на човека, както и социалните науки в тази посока.

Решавайки проблемите с повишаването на нивото на участие на жените във формирането и прилагането на държавната политика в съответствие с изискванията на Конвенцията на ООН от 1979 г., не трябва да се изпуска от поглед важният факт, че подобни задачи са изправени пред всички държави, които преди това са били част на СССР. В тази връзка е необходимо не само да се организира постоянен обмен на информация за напредъка на решаването на „женския въпрос“ в новите условия във всички тези страни, но и да се установят тесни контакти между женските обществени организации и движения на страните на бившите съветски републики. Създаването на специална комисия по правата на жените към Междупарламентарната асамблея на ОНД също може да изиграе значителна роля. Постигането на такава комисия е една от непосредствените задачи на женската общност във всички наши страни.

Жените на Русия, ако искат да постигнат истинска демокрация в обществото и държавата, трябва не само да знаят, но и да знаят своите права, включително тези, залегнали в Конвенцията на ООН от 1979 г., и с всички сили да постигнат тяхното прилагане.

един Бебел А. Жената и социализмът. М. 1959.

4 Sandyford P., Morales P., Gorter A. Когато интересите на детето наистина са на първо място. // Известия, 1993, 3 май.

7 Skjele H. Феминизацията на властта. Политически експеримент на Норвегия. Осло.1986. R.3, 11-16.36.

9 Ведомости на Конгреса на народните депутати на СССР и Върховния съвет на СССР. 1990, No. 16. P. 269.