Финансиране за театри

1. ФИНАНСОВИ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРАТА НА КУЛТУРАТА

1.1 Развитие на финансовите отношения в областта на културата

1.2 Държавни разходи, процедура и форми на финансиране на културни дейности

1.3 Бюджетно и проектно финансиране, федерални и регионални целеви програми на културните институции

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ТЕАТРНОТО ФИНАНСИРАНЕ

2.1 Театърът като културна институция, показатели за изпълнение

2.2 Характеристики на финансирането на театри

ЗАДЪЛЖЕНИЕ 2. ВАРИАНТ 6

Библиография

Финансовите отношения на държавата със сферата на културата като цяло и културните организации се развиват от десетилетия. Характерът на тези отношения в различни периоди от руската история до голяма степен се определя от интегрирането им във функциониращата система на икономическите отношения в държавния сектор на икономиката. От създаването на този сектор всички негови икономически субекти са разделени на две групи. Първата се състоеше от организации, които покриват изцяло или частично разходите си за производство на продукти и продажба на услуги за сметка на доходи от собствена производствена дейност, втората - организации, които изцяло или частично компенсират тези разходи за сметка на публични средства, отпуснати им от бюджетите на различни нива. За първата икономическата наука е осигурила статута на предприятие с различни модификации, за втората - институции, също с различни модификации.

Теоретиците на плановата икономика направиха собствени усъвършенствания на това групиране, въвеждайки концепцията за счетоводно отчитане във вътрешния научен оборот по отношение на предприятията.

По този начин структурата на публичния сектор на икономиката включва три групи организации: самоподдържащи се предприятия, предприятия с непълно счетоводно отчитане, институции.

В културната система първата група включва циркове, естрадни организации и колективи, филмови студия, кина, офиси за разпространение на филми, издателства, производствени предприятия, произвеждащи продукти за индустрията и др. Втората група предприятия включва театри, концертни организации и колективи получили статут на „театрално - развлекателни предприятия”, както и паркове за култура и почивка, градски градини и зоопаркове, чиято производствена и стопанска дейност беше организирана въз основа на непълно счетоводно отчитане. Групата от институции се състои от библиотеки, музеи, всички видове клубни институции, методически центрове и отраслови образователни институции.

Актуалността на изследването - съвременната сфера на културата е индустрия с многомилионни работни места; тя излиза извън границите на определена държава към световните пазари чрез мрежи за обмен на информация, развитие на комуникации, телевизия, медии и филмова продукция. Тенденцията към съчетаване на производството се комбинира с повишена конкуренция, публичният сектор на културата взаимодейства тясно с бизнеса в интерес на постигането на социокултурните цели на държавата.

По този начин целта на тази работа е да се разгледат особеностите на бюджетното финансиране на театрите като културни институции. В съответствие с целта на изследването бяха формулирани следните задачи:

- обмислят финансовите отношения в областта на културата и финансирането на театри;

- проучете спецификата на финансирането на общински театри.

Обект на изследване е театърът като културна институция. Обект на изследване е процесът на бюджетно финансиране на културата.

Теоретичната основа на тази работа бяха трудовете на местни учени-икономисти проф. Г. Б. Поляк, М. В. Романовски и др.

Информационната база на работата е учебници и учебници по бюджетната система на Руската федерация и икономиката на културата, общинското управление и финанси, монографии и научни статии в периодични издания.

При написването на произведението, Указите на президента на Руската федерация, Резолюции на правителството на Руската федерация, Федерални закони, учебни и методически материали, както и данни от годишни доклади и статистически данни за Руската федерация и Брянска област бяха използвани.

1. ФИНАНСОВИ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРАТА НА КУЛТУРАТА

1.1 Развитие на финансовите отношения в областта на културата

До началото на 60-те години. структурата на държавния сектор на икономиката включваше три групи организации: самоподдържащи се предприятия, предприятия с непълно счетоводно отчитане, институции. Еволюцията на икономическата система във всяка от тези групи имаше бавен повърхностен характер. Икономическата реформа от 1965 г. имаше за цел да засили стимулиращия ефект на печалбите за развитието на производството. Значителна част от нея беше изразходвана за нормиране на средства за материално стимулиране на колективи, предприятия и за развитие на собственото им производство. По същия начин тази реформа засегна самоподдържащите се културни организации.

Финансовите отношения на държавата с културни организации, осъществяващи производствената си дейност въз основа на непълно счетоводно отчитане, се развиват по-сложно. Финансирането на тези организации от бюджета в продължение на десетилетия се разглежда не като необходимо условие за живота им, а като тежест върху бюджета, следствие от незадоволителната работа на екипите и техните ръководители. Най-остро критикувана в решенията на правителството е дейността на театри, концертни организации и колективи, които не покриват разходите си с приходи от продажба на билети. За целите на илюстрацията ето примери от следвоенната практика.

Подобен подход към финансирането на изкуството отново беше демонстриран почти четвърт век по-късно в известна бележка от министъра на финансите на СССР до правителството и повторен отново през 1982 г. Обръщение към Министерския съвет на СССР, Министерството на финансите на СССР с писмо от 20.12.82 г. поиска да възложи на Министерството на културата на СССР и Министерските съвети на съюзните републики да разработят мерки за рационализиране на дейността на театралните и развлекателни предприятия, да се засили режимът на спестявания при изразходване на публични средства за тези цели, за да се премахне нерентабилността на театрални и развлекателни предприятия и концертни организации през следващите 2-3 години. И въпреки че това предложение не беше прието, безвъзмездните средства за творчески екипи отново бяха намалени. Макар да дава държавна подкрепа на театрални и развлекателни предприятия и някои видове културни и образователни институции изключително финансово, държавата в същото време не ги е дарила с икономически инструменти за увеличаване на интереса на самите творчески екипи към резултатите от тяхната работа [ 2].

Заблудите на този метод на планиране са добре известни. Използването му не допринася за формирането на материални стимули за икономичното разходване на средства за производствени нужди, увеличаване на приходите от продажба на продукти и услуги и увеличаване на рентабилността на производството. Нещо повече, тази практика на бюджетно планиране генерира зависими настроения в слаби, творчески незначителни екипи. Често субсидиите за тези групи се увеличават поради съответното им намаляване на тези, които с упорита работа са постигнали високи художествени резултати и финансов успех.

Трябва да се отбележи обаче, че при всички недостатъци на системата за финансиране на действащите през онези години културни организации, състояща се от непълно отчитане на разходите, тя имаше едно безспорно предимство. Разпределенията за покриване на превишението на разходите на тези организации над приходите (загубите) са им разпределени от бюджета (субсидия) в един ред и са използвани от организацията по свое усмотрение.

Търсенето на научно обосновани принципи на планирането на субсидиите започва през 70-те години. Той е иницииран от Министерството на културата и Общоруското театрално общество (СТО). Създаденият изследователски екип задълбочено проучи местната практика на бюджетно планиране и съществуващия чуждестранен опит. Резултатите от анализа демонстрираха липсата както на общо теоретично решение, така и на икономически обоснован практически подход за модернизиране на системата за финансиране на културата в рамките на централното планиране. Разработените нови идеи и предложения бяха отхвърлени от вратата от финансовите власти. И едва когато кризата на тази система достигна своя връх, имаше възможност да се променят финансовите отношения в сферата на културата.

В резултат на това като основа за формиране на нови икономически условия в сферата на културата бяха взети следните принципи:

- комбинацията от бюджетно финансиране на дейностите на организациите с развитието на платени услуги за населението, изпълнението на работа по договори с други предприятия;

- широкото използване на различни форми на управление, както и разпространението на гъвкави форми на организация, режими на заплащане и работа [4].

Основният източник на финансиране за културни организации - беше казано в секторните наредби са средствата от държавния бюджет, разпределени по стабилни стандарти за петгодишен период. Ето как всъщност за пръв път беше направен опит да се откаже от доброволческия подход при определяне размера на бюджетните средства, отпуснати за култура, и да се замени с нормативния метод на текущото финансиране на културните организации. В същото време проблемът с определянето на самите стандарти в новите икономически условия всъщност не беше разгледан и стана обект на допълнителни дискусии.

Третата идея, записана по време на развитието на нови икономически условия, се отнасяше до правото на културните организации да влизат в договорни отношения с предприятия и институции от всякаква организационна и правна форма и да получават доходи от неосновни дейности. Все още с известна предпазливост, но тук вече беше отворен начинът за търсене на други, извънбюджетни източници на финансиране за културни организации. Средствата, получени от тези източници, не трябваше да намаляват бюджетните средства.

Многоканална система за финансиране на културни дейности се превръща в реалност. Патронажът на изкуствата, който беше разрушен през годините на съветската власт, започна да се възражда. С появата на закони, регулиращи правоотношенията в сферата на културата, завърши вторият етап от еволюцията на финансовите отношения в тази сфера.

Сега, в съответствие с Бюджетния кодекс, приходите на държавните и общинските институции се включват в приходите на съответните бюджети. Практическото прилагане на тези разпоредби лишава повечето организации от културата на интерес към идентифициране на всички източници на финансиране. Използването на бюджетни средства трябва да се извършва само в съответствие с одобрената оценка на приходите и разходите. В края на финансовата година неизразходваните средства се изтеглят от оперативното ръководство на институцията.

Бюджетният кодекс фиксира принципа на касовото изпълнение на бюджетите и описва механизма на неговото действие. С кредитирането на всички приходи в една лична сметка на хазната и финансирането на всички разходи от нея се регулира цялата верига на преминаване на бюджетните средства. Това позволява на органите на касата да наблюдават непрекъснато изпълнението на бюджета. Органите на хазната също са отговорни за управлението на бюджетните сметки и бюджетните средства, извършването на плащания от бюджетни средства от името и от името на бюджетните институции. Такъв механизъм за движение на бюджетни средства не отчита спецификата на дейността на театрите и концертните организации, паркове, други културни организации, които имат приходи от основната си дейност, значително забавя финансовите транзакции, не позволява бързо да се реши възникващи проблеми.

Правото на самостоятелно управление на техните финансови ресурси, което беше предоставено от руското законодателство на културните институции през предходното десетилетие, се стеснява от новите разпоредби на Бюджетния кодекс на Руската федерация. За всяка културна организация творческите планове са приоритет и финансовата страна на въпроса не трябва да им пречи. Лишавайки тези организации от автономия при управлението на спечелените средства, новите разпоредби могат да повлияят неблагоприятно на творческите процеси.

Дефиницията на бюджетна институция, дадена в кодекса като „организация, чиито дейности се финансират от съответния бюджет или от бюджета на държавен извънбюджетен фонд въз основа на оценка на приходите и разходите, одобрена от по-горестоящ орган, като предвид изпълнението на такава оценка за отчетния период, "изключва възможността за определяне на размера на тяхното финансиране въз основа на установените от този орган, задания за предоставяне на държавни или общински услуги и стандарта на разходите за единица от тях услуги. В резултат на това традиционната система за прогнозно финансиране остава доминираща, въпреки че е неефективна, не е свързана с резултатите на институциите.

Практиката на прилагане на Бюджетния кодекс разкрива и другите му недостатъци, сред които - несъвършенството на бюджетната класификация на Руската федерация и бюджетното счетоводство, разстройството в процедурите за съставяне и разглеждане на бюджета, междубюджетните отношения, ограничения обхват на прилагане на методи за целево планиране на програмата, неяснотата, установена от нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, процедурата за разработване, одобряване и изпълнение на федерални целеви програми. Мерките за преодоляване на тези и други недостатъци в бюджетното законодателство, повишаване на ефективността на бюджетните разходи и оптимизиране на управлението на бюджетните средства започват да се предприемат от правителството на Руската федерация година и половина след влизането в сила на Бюджетния кодекс.

1.2 Държавни разходи, процедура и форми на финансиране на културни дейности

Таблица 1 - Делът на бюджетните кредити в общия размер на приходите [11]