Държавен контрол (надзор) и правна отговорност в областта на техническото регулиране (Kvanina V.V.)

Обектите на държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти са продукти или продукти и процесите на проектиране (включително проучване), производство, изграждане, монтаж, пускане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, свързани с продукта изисквания съответните технически регламенти. Работите и услугите не подлежат на държавен контрол (надзор). В същото време беше установено, че по отношение на продуктите държавният контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти се извършва изключително на етапа на циркулация на продукта. Това означава, че „държавните инспектори нямат право да инспектират продукти в производствения завод; инспекция може да се извършва само в областта на циркулацията на продукта, тоест извън склада на готовия продукт на производителя: по време на транспортиране, в склад на едро, на дребно и т.н. и т.н. " .
--------------------------------
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Коментар на Федералния закон "За техническото регулиране" (подробен). 3-то издание, Rev. и добавете. М., 2008 // СПС "ГАРАНТ".

Гражданска отговорност

Заплахата от вреда от продукти, които не отговарят на изискванията на техническите разпоредби и нарушават изискванията на тези разпоредби, може да засегне пряко както трети страни, така и купувача, включително потребителя на такива продукти. В този случай приобретателят трябва да има право да привлече производителя (продавача) към договорна гражданска отговорност за нарушаване на изискванията за безопасност на продукта.
За съжаление, Гражданският кодекс на Руската федерация не съдържа разпоредби относно отговорността за нарушаване на изискванията, наложени върху безопасността на продуктите и определени от техническите регламенти. Същевременно в чл. 474 от Гражданския кодекс на Руската федерация, посветен на проверка на качеството на стоките, говорим и за законодателство за техническо регулиране, съдържащо задължителни изисквания за стоки.
Като се има предвид, че безопасността е неразделен елемент от качеството на продукта, в случай на нарушаване на изискванията за безопасност на продукта, последиците от клаузи 1 и 2 на чл. 475 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
В клауза 1 на този член се определя, че ако дефектите на стоките не са били посочени от продавача, купувачът, на когото са прехвърлени стоките с неадекватно качество, има право по свой избор да изисква от продавача:
- съразмерно намаляване на покупната цена;
- безвъзмездно отстраняване на дефекти на стоките в разумен срок;
- възстановяване на разходите им за отстраняване на дефекти в стоките.
Съгласно параграф 2 на чл. 475 от Гражданския кодекс на Руската федерация в случай на значително нарушение на изискванията за качеството на стоките (откриване на фатални недостатъци, недостатъци, които не могат да бъдат отстранени без непропорционални разходи или времеви разходи, или се откриват многократно, или се появяват отново след тяхното отстраняване и други подобни недостатъци), купувачът има право на избор:

- да откаже да изпълни договора за продажба и да поиска връщане на парите, платени за стоката;
- настоявайте за подмяна на стоки с неадекватно качество със стоки, които отговарят на договора.
Тъй като техническите регламенти установяват задължителни изисквания към продукта за прилагане и изпълнение, тяхното несъответствие следва да се счита за нарушение на обществения ред. Поради това разпоредбите на параграф 2 на чл. 475 от Гражданския кодекс на Руската федерация, мерките за защита са твърде снизходителни по отношение на производителя на продукти, които не отговарят на изискванията на техническите регламенти, които не отчитат тежестта на нарушението. Това обстоятелство ни позволява да стигнем до извода, че е необходимо да се въведат по-тежки последици за прехвърлянето на стоки, които не отговарят на изискванията на техническите регламенти: отказ за изпълнение на договора за продажба и обезщетение за загуби; замяна на стоки с неадекватно качество със стоки с добро качество и компенсиране на загубите.
Аргументът в полза на това предложение може да бъде чл. 18 от Закона на Руската федерация "За защита на правата на потребителите", който предвижда правото на потребителя, ако в продукта се открият дефекти, да откаже да изпълни договора за покупко-продажба и да поиска обезщетение.

Административно-правна отговорност

Наказателна отговорност

До този момент Наказателният кодекс на Руската федерация все още не е приведен в съответствие със Закона за техническото регулиране и не предвижда отговорност за нарушаване на изискванията на техническите регламенти. В същото време той съдържа редица норми, предвиждащи отговорност за нарушаване на изискванията за безопасност на продукта по време на работа. Говорим по-специално за чл. 238 (производство, съхранение, транспортиране или пускане на пазара на стоки и продукти, извършване на работа или предоставяне на услуги, които не отговарят на изискванията за безопасност), чл. 247 (нарушение на правилата за циркулация на опасни за околната среда вещества и отпадъци), чл. 248 (нарушение на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини). В повечето случаи прилагането на мерки за наказателна отговорност на това основание се извършва в съответствие с разпоредбите на чл. 238 от Наказателния кодекс на Руската федерация .
--------------------------------
По проблемите на прилагането на чл. 238 от Наказателния кодекс на Руската федерация виж: В. В. Воронин. Отговорност за оборота на потребителски стоки, които не отговарят на изискванията за безопасност // Наказателно производство. 2005. N 1.

В тази връзка правната литература обръща внимание на липсата на подходящ механизъм за защита на общественото здраве и защита на правата на потребителите в случай на достъп до пазара за опасни или нискокачествени продукти. Могат да се цитират следните статистически данни: през 2009 г. властите на Роспотребнадзор са отхвърлили 120 500 партиди хранителни суровини и хранителни продукти, през 2010 г. - 114 130 партиди, през 2011 г. - 88686. Междувременно, за да се направят изводи за реалното подобряване на качеството и безопасността на продадени хранителни продукти въз основа на данни за намаляването на броя на отхвърлените партиди хранителни суровини и хранителни продукти е преждевременно. Това се дължи на факта, че приемането на Закона за държавния контрол обективно доведе до намаляване на броя на дейностите по проверка, извършвани от контролните органи, и в резултат на това намалява броят на отхвърлените партиди хранителни суровини и хранителни продукти. .
--------------------------------
Меняйленко Я.В. Проблеми за усъвършенстване на законодателството в областта на техническото регулиране в Руската федерация // Гражданин и право. 2010. N 9.
Вижте: М. Бикова Надзор върху качеството и безопасността на детските храни // Законност. 2013. N 11.P.41.

По този начин анализът на институциите за държавен контрол и правна отговорност в областта на техническото регулиране ни позволява да стигнем до заключението за тяхното несъвършенство и необходимостта от системни промени в законодателството за техническото регулиране.

Ако не сте намерили необходимата информация на тази страница, опитайте да използвате търсенето в сайта: