Бавно, но сигурно

Снимка: Юлия Литвиненко

През изминалата година бяха направени няколко важни и забележими промени в руското митническо законодателство. Това се дължи преди всичко на създаването на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан. Вторият фактор на влияние е активната позиция на бизнеса: предприемачите са натрупали твърде много искове срещу митническите власти и политиката за защита на интересите е довела до определен резултат. Някои от иновациите засягат интересите на компаниите износители.

За това как работят иновациите, какъв е техният ефект и в каква посока е необходимо да се подобри законодателството - нашият разговор със старши мениджър, ръководител на групата на митническата практика в Русия и ОНД на компанията "Ernst & Young" Галина Донцова.

Кой е в черното, кой е в червеното

- Най-честата бизнес жалба срещу руските митници е прекомерна бюрокрация, бюрокрация, неадекватни срокове за обработка на документи. Промените в законодателството решават тези проблеми?

- Да, значителна част от промените се отнасят именно до този аспект на отношенията между компаниите и митническите органи. По този начин, в съответствие със закона за митническото регулиране (311-FZ), който влезе в сила в края на 2010 г., започнаха да действат разпоредби за опростяване и ускоряване на митническото оформяне на износа на стоки, които не подлежат на износни мита. В допълнение към петрола и газа, някои видове минерални ресурси, се налагат износни мита върху много ограничен асортимент от стоки, така че практически всички износители започнаха да използват новата опростена процедура. Плюсът е, че времето за митническо оформяне и освобождаване на стоки е намалено, а оттам и условията за изпълнение на договора, което е много важно за всеки износител. В съответствие с митническия кодекс на Митническия съюз максималният срок за освобождаване на стоки е четири часа от датата на регистрация на декларацията. Според Федералната митническа служба сроковете са спазени изцяло: през 2011 г. средната продължителност на митническото оформяне на износа на стоки, за които не се прилагат мита за износ, варира от 3 до 3,7 часа. Но това се отнася само за износа и само за тези стоки, за които няма износни мита. Нека ви напомним, че общият период за освобождаване на стоки е един ден (с възможност за удължаване до десет по решение на ръководителя на митниците).

Опростената процедура за деклариране и освобождаване на стоки предвижда съкратен списък на документите, които се представят на митниците при износ. Това е фактура, транспорт и разрешителни, документи за декларатора и потвърждение за плащане на мита. Всичко. С общата процедура за митническо оформяне са необходими около 15 документа.

Следващото съществено облекчение е разпоредбата, че митническата стойност на стоките не се определя, декларира или потвърждава. Не е тайна, че въпросите за определяне и коригиране на митническата стойност са били и остават в центъра на вниманието, тъй като митницата е орган, който формира бюджет. По-рано митническите власти винаги са искали да определят митническата стойност, дори в случаите, когато изнесените стоки не са облагани с мита. Всичко е свързано с таксите за митническо оформяне (съгласно новото законодателство „митнически такси за митнически операции“).

- Тоест бизнесът е получил значителни икономии?

Например таксата за митническо оформяне на износа на млечни продукти по новите правила е 2 хиляди рубли, а ако добавите още бисквитки към декларацията, тогава ще бъде добавена и таксата за регистрация на бисквитки - още 2 хиляди рубли. Според старите правила таксата ще бъде 500 рубли (ако общата цена на доставката не надвишава 200 хиляди рубли). Гвоздеи, винтове, тел и други изделия от черни метали - 5500 рубли, а за износ на алуминиева тел - 20 хиляди рубли. И ако се декларира и продукт, подлежащ на износно мито, към него се добавя сумата, изчислена в зависимост от стойността на този трети продукт. Промените имаха още по-негативен ефект върху компаниите, които изнасят голям асортимент от стоки, например за гаранционно обслужване или ремонт.

- Има надежда тези правила да бъдат коригирани?

- Бизнесмените говориха много за това през годината и правителството изслуша техните оценки: негативните последици бяха взети предвид и сега те подготвят промени в процедурата за изчисляване на митата. Освен това не трябва да забравяме, че сме на етапа на преход към условията на СТО и едно от тези условия е нивото на таксите: от момента на присъединяването на Русия към СТО то не трябва да надвишава 30 хиляди рубли.

Статистически грях

- Какви промени настъпиха с въвеждането на Митническия съюз?

- Най-важното е, че между Русия, Беларус и Казахстан митническото оформяне и контрол на вътрешните граници на Съюза са отменени. Това се отнася не само за изнасяните, но и за вносните стоки (с изключение на петрола и петролните продукти).

Статистическият формуляр трябва да се представи на митническия орган, в региона на чийто износ износителят е регистриран в електронен вид в рамките на десет дни след края на месеца на доставка. Можете също така да попълните формуляр на уебсайта на FCS и да изпратите разпечатана версия на местния митнически орган. Не е лесно да изпълнят това изискване сами, поради което компаниите привличат митнически представители (брокери), което води до поскъпване на бизнеса и не улеснява живота на износителите.

- Какви рискове носи износителят, ако той/тя попълни неправилно формуляра или изобщо не го представи?

- Статистическата форма е форма на докладване от участниците във външноикономическата дейност пред митническите органи на Руската федерация, съответно нарушителите могат да бъдат привлечени към административна отговорност. Глобата за неподаване или нарушаване на крайния срок за подаване на доклади до митническия орган или за подаване на доклади, съдържащи неточна информация, е от 2 до 5 хиляди рубли за физически лица и от 20 до 50 хиляди рубли за юридически лица. Практиката все още не се е оформила и не е ясно дали посочването на грешен HS код или стойност (например, ако е избран грешен обменен курс) ще се счита за „неточна информация“. В най-лошия случай износителят ще плаща глоба от 50 хиляди рубли месечно.

В наша полза

- Какво се случи в областта на валутния контрол?

- Тук също са въведени някои отстъпки. Припомнете си, че валутният контрол се извършва съвместно от банки и митнически органи и има за цел да осигури баланс между стоките, изнесени от Русия, и парите, получени за тези стоки. При внос, обратната ситуация: стойността на внесените стоки трябва да съвпада с изброените средства. Документът за валутен контрол е транзакционният паспорт, който участник във външноикономическата дейност съставя за всеки външнотърговски договор преди началото на доставките. Освен това на банката трябва да бъдат предоставени документи (копия от митнически декларации), потвърждаващи износа на стоки (или внос - в случай на внос) не по-късно от 15 календарни дни от деня, следващ датата на освобождаване на стоките от митническите органи (печат „разрешено освобождаване“ на митническата декларация).

Така че, сега регистрацията на паспорта на транзакцията не се изисква, ако общата сума на договора между нерезидента и резидента не надвишава еквивалента на $ 50 хиляди (преди ограничението беше $ 5 хиляди). Не се изисква представяне на паспорт за транзакция на митническия орган при износ на стоки, за които не се прилагат митата за износ. Необходимо е обаче да се изготви паспорт за транзакция (за договори над 50 хиляди долара) и да се посочи номерът му в декларацията за стоки.

- И тук какво е наказанието за нарушения?

- Преди това износителят е трябвало да плати глоба в размер на три четвърти до един размер от стойността на изнесените стоки за невъзстановяване на валутните приходи в рамките на предписания срок. В същото време законът не споделяше отговорност за нарушаване на условията за връщане и неприемане на пари като цяло. Съдебната практика е следвала пътя на освобождаване на износителя от отговорност, в случай че „местният жител е взел всички мерки в зависимост от него, за да получи чуждестранна валута“ и парите все още се получават. Освен това измененията, направени в Кодекса за административните нарушения, разграничават отговорността на износителя. Така че, за нарушаване на условията за получаване на средства за продадените стоки, сега се налага глоба в размер на 1/150 от лихвата за рефинансиране на Централната банка на Руската федерация от сумата на средствата, получени със закъснение за всеки ден на забавяне. А за невъзстановяване на валутните приходи глобата остана същата - от три четвърти до един размер на стойността на изнесените стоки.

Направени са някои промени в процедурата за изчисляване на глобите за непредставяне на отчет за валутен контрол в банката. По този начин наказанието за „нарушаване на установените срокове за подаване на счетоводни и отчетни формуляри за валутни транзакции, подкрепящи документи и информация при изпълнението на валутни сделки“ вече е диференцирано в зависимост от броя дни на забавяне: до 10 дни - предупреждение или глоба от 5 до 15 хиляди рубли, от 10 до 30 дни - глоба от 20 до 30 хиляди рубли, а за закъснение над 30 дни се налага глоба от 40 до 50 хиляди рубли. Преди това беше наложена глоба от 40 до 50 хиляди рубли, независимо от броя дни на забавяне, дори в случаите, когато декларациите са представени на следващия ден след изтичане на срока.

Правен съвет

- В каква посока трябва да се подобри законодателството?

- Митническото законодателство е динамично нещо и в каква посока ще се промени зависи до голяма степен от бизнеса, към чието мнение митниците са длъжни да се вслушат сега и по силата на закона. Изискването за консултации с представители на бизнеса (представлявани от изцяло руски организации с нестопанска цел) е установено от закона за митническото регулиране. Следователно бизнесът трябва да бъде по-активен. Сега на дневен ред е обсъждането на нови бизнес инициативи за подобряване на митническата администрация, по-специално опростяване на митническите процедури за плащане, въвеждане на възможност за изменение на митническата декларация без прилагане на санкции към декларатора, разширяване на ползите за оторизирани икономически оператори, подобряване митнически процедури за обработка и много други.