Проблеми на правната защита на единно информационно пространство на страната и интересите на държавата при нейното формиране и съхранение.

Правната защита и защитата на правата и интересите на субектите при формирането и запазването на единно информационно пространство на страната трябва да се извършва във връзка с основните обекти на защита в областта на информационната сигурност: защита на информацията, защита от информация, защита на информационните системи.

спазване на конституционното право на всеки „свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация по какъвто и да е легален начин“, в частност, да се запознае с документи и материали, пряко засягащи неговите права и свободи; *

възможностите за контрол от граждани и обществени организации върху дейността на държавните органи; *

формиране и използване на информационни ресурси в условия на равнопоставеност на всички форми на собственост, чрез създаване на информационен пазар и конкурентна среда, провеждаща държавна антимонополна политика; *

отговорност на субектите на единно информационно пространство за престъпления при формирането на информационни ресурси и тяхното използване, по-специално личната отговорност на ръководителите на публични органи за качеството на формирането на държавните информационни ресурси и достъпа до тях; *

последователност на решенията на публичните органи в областта на създаването и използването на единно информационно пространство; *

тясно информационно взаимодействие със страните-членки на ОНД и активен обмен на информация в системата за международно сътрудничество.

На свой ред, интересите на формирането и развитието на информационното пространство на страните-членки на ОНД, в съответствие с концепцията на ОНД, определят следните приоритетни области на дейност на всяка от страните от Общността за разработване на национална регулаторна рамка в това ■ площ:

- регулиране на отношенията на собственост за информация, информационни ресурси, информационни структури и технологии;

- регулиране на достъпа до информация;

- осигуряване на безопасността на функционирането на информационните и телекомуникационните системи;

Недостатъкът на този подход към дефинирането на предметната област на правото в тази област, според нас, е разпръскването на обекти за информационна сигурност в отделни области, което, ако правната уредба на информационната сигурност тук не е обособена като независима област, може да доведе до непълно покриване на обществените отношения в тази област с правни норми ... Подобен недостатък се съдържа в Концепция № 2, която определя основните насоки за развитието на вътрешното законодателство в тази област:

- защита на интелектуалната собственост за произведената информация;

- осигуряване на информационна сигурност на държавата, обществото, гражданина;

- реализиране на правата на юридически и физически лица на информация;

- защита на правата на гражданите в условията на информатизация;

- отговорност за престъпления в областта на информацията и информатизацията.

Трябва да се отбележи, че в този списък липсва защитата на информационните системи и правата върху тях, което го прави, от една страна, непълен. В същото време според нас осигуряването на информационна сигурност включва много от изброените области (включително защитата на правата на гражданите в контекста на информатизацията), а отделното разпределение на последните като независими също води до размиване на съдържание на първото. Същият подход се съдържа във вече споменатия доклад на председателя на Комитета на Държавната дума по информационната политика и комуникациите по време на изслушванията, посветени на формирането на единно информационно пространство (1997 г.), където от 11 предложени насоки за развитие на законодателна рамка в тази област, само четири могат да бъдат пряко свързани със задачата за формиране на единно информационно пространство като цяло и неговата защита, а въпросите за осигуряване на информационната сигурност, без да бъдат обособени като независима област, бяха разпределени в други седем области законодателна уредба.

Във федералната концепция № 2, в специална глава "Основни принципи за защита на информацията и осигуряване на информационна сигурност на субектите в единно информационно пространство", такъв еклектичен подход е представен най-видно. Въпреки че главата се нарича "Принципи ...", но нейното съдържание се отнася до организационните и технически мерки за защита на информацията, които трябва да включват: *

предотвратяване на изтичане, загуба и фалшифициране на информация; *

предотвратяване на заплахи за информационната сигурност на човек, общество, държава; *

предотвратяване на неразрешени действия за унищожаване, модифициране, изкривяване, копиране, блокиране на информация; *

предотвратяване на други форми на незаконна намеса в информационните ресурси и информационните системи, осигуряване на правния режим на информацията и документацията като обект на собственост; *

защита на конституционните права на гражданите да поддържат лична тайна и поверителност на личните данни, налични в информационните системи; *

запазване на тайна, поверителност на документирана информация; *

осигуряване правата на стопанските субекти в информационните процеси и при разработването, производството и използването на информационни системи, информационни технологии и средства за тяхната подкрепа; *

сертифициране на създадените средства и системи за осигуряване на информационна сигурност, използвани за създаване на единно информационно пространство; *

обучение на персонала и неговото обучение за създаване на служби за информационна сигурност във федерални и регионални системи; *

създаване на информационен и справочен фонд по проблемите на информационната сигурност и информационно-аналитична подкрепа на организации, участващи в разработването и създаването на единно информационно пространство.

В този случай, заедно с предотвратяването на заплахата като цяло (по-правилно би било - заплахи) за информационната сигурност на индивида, обществото, държавата, веднага се говори за някои от тях (изтичане, загуба и фалшифициране на информация и др.); при осигуряване на правния режим се казва за информация и документация, въпреки че има правна норма за защита само на документирана информация; и така нататък.

Ако анализираме решението на въпросите за защитата на единно информационно пространство на регионално и общинско ниво, тогава подобни недостатъци също се случват там.

В една от тези концепции се предлага да се защити всяка документирана информация, т.е. „да се създадат условия за нейното съхранение, предотвратяване на неоторизиран достъп и въвеждане на специален режим за разпространение“, въпреки че подобни мерки са възможни само по отношение на информацията, достъпът до който е ограничен в съответствие с федералния закон. Този подход директно противоречи на декларирания принцип за равен и свободен достъп за всички до отворена информация. Подобен опит за атака на този принцип може да се проследи в нормата, когато регистрацията на потребители на едно информационно пространство (например в района на Новосибирск) се представя като предпоставка за използването на неговите информационни ресурси.

Вземайки предвид гореизложеното, ще се опитаме да обобщим общите проблеми на формирането и запазването на единно информационно пространство на страната и неговата защита като цяло, изискващи регулативно и правно регулиране.

2. Необходимо е да се определят основата, оста и приоритетите на многостепенната интеграция на единно информационно пространство (UIS). Ако вземем информационните системи (в тесния смисъл на думата) като основа за такава структура, тогава е възможна следната ос: световната ШИС (Интернет) - ШИС КИС (Автоматизирана система за обмен на информация между страните членки на ОНД (ASIO CIS) - SIS Русия (ITKS, ICS, GIS) - регионален UIS (Автоматизирана информационна система (AIS регион) - общински UIS (AIS на град, област). Тук, заедно с единни протоколи и съпоставимо оборудване, единни законови принципи и правила Необходимо е да се определят приоритетите на видовете държавни информационни ресурси, до които се гарантира достъп на всички граждани на Русия и организации - депозитари на държавни информационни ресурси в съставните образувания на Федерацията, на местно ниво правителства.

5. Организиране на пълноценно наблюдение на състоянието на информационното пространство на страната на всички нива и в цялата структура на съоръженията (включително организиране на държавна статистическа отчетност за информационните ресурси, информатизация, производство на информационни продукти и услуги, състоянието на Руската информационна индустрия); както и информиране на обществеността за резултатите от мониторинга (включително изготвянето на Националния доклад за информатизацията на Русия, включително анализ на състоянието и тенденциите в развитието на НИРД, ИТ и информационната инфраструктура на Русия).

6. Необходимо е да се разработи набор от информационни стандарти (включително в областта на информационната сигурност), да се разработи система за сертифициране на информационни продукти, системи и услуги; създаване на лицензионна система за дейността на организациите в определени области на формирането на ШИС и нейната защита в съответствие със законодателството; изследване на проекти на държавни (федерални и регионални) информационни системи и ресурси.

7. Необходимо е да се ограничи информационната експанзия на големите чуждестранни фирми, желанието им да наложат на националните информационни и телекомуникационни системи свои собствени условия за функциониране в глобалното информационно пространство, които могат да осигурят на развитите западни страни едностранни политически и икономически предимства. В същото време очевидно трябва да се признае за справедливо твърдението на И. Яковенко, че преходът към информационно общество създава друга ос на поляризация на обществото и света - информационното неравенство. В резултат на това Русия, от една страна, е обект на информационна експанзия от страна на развитите западни страни, а от друга страна, самата тя се разглежда като обект на информационна експанзия от страните от ОНД. И законодателните решения тук трябва да се вземат, като се вземат предвид и двете тенденции

Държавната политика в областта на разпространението, използването и защитата на орбитално-честотния ресурс се осъществява на следните основни принципи:

- изключителното право на държавата да разпределя, използва и защитава орбитално-честотния ресурс. В същото време орбиталните честотни позиции не подлежат на прехвърляне в собственост, приватизация или постоянна постоянна фиксация;

- разработване и прилагане на единна техническа политика и процедури в областта на използването на орбитално-честотния ресурс, като се вземат предвид международните договори на Руската федерация;

- осигуряване на приоритет на нуждите на президентските и правителствените комуникации, отбраната, сигурността и правоприлагането;

- изпълнение на международни дейности на Руската федерация в областта на радиокомуникациите с цел осигуряване на национални интереси, участие в международни организации, както и в съвместни проекти за изследване и използване на космическото пространство;

- въвеждане на икономически методи за управление на орбитално-честотни ресурси.

Въз основа на изброените проблеми, за тяхното правно разрешаване в интерес на формирането и развитието на единно информационно пространство в Русия е необходимо да се определи списъкът и да се осигури разработването на приоритетни законодателни и регулаторни актове, които създават правно основание за формиране и развитие на единно информационно пространство в Русия, определяне на изискванията за стандартизация на технологичните процеси и сертифициране на технически, софтуерни и информационни продукти.

Този списък, заедно със сметки във връзка с отделни обекти на UIS, може да включва следните федерални законопроекти: "За телевизионно излъчване и радиоразпръскване"; „За осигуряване на участието на Руската федерация в структурата на международните далекосъобщения“; „На електронен цифров подпис“; „Относно информационната подкрепа на държавните органи“; „За осигуряване на информационно взаимодействие между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация“; "За защита на руския език"; „За информационната сигурност“, както и за измененията в законодателството за средствата за масова информация, включително електронните, с цел ограничаване както на регионалния сепаратизъм, така и на влиянието на чуждестранни кампании и държави и т.н.

Необходимо е да се обединят усилията на широката общественост, професионалистите, държавните агенции и света на бизнеса, за да се реши изключително важна задача за националната сигурност на Русия - ефективното и безопасно изграждане на единно информационно пространство за страната. Теоретичното разбиране на тези проблеми и правната обосновка на тяхното решаване е най-важната задача на правната наука и право, която според нас е тясно свързана с формирането на информационното право.