Правно основание за статута на парламентарист

2. Правното основание за статута на парламентарист

Правната рамка за дейността на парламентаристите е многостепенна. Статутът на парламентарист и ограниченията, свързани със статута на тези органи и лица, са установени от Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Нормите на Конституцията на Русия, регулиращи правния статут на парламента като цяло и на парламентария в частност, могат да бъдат разделени на два блока - общ и специален. На свой ред, нормите на втория блок се подразделят, както следва: определяне на процедурата за формиране, процедури на дейността, правомощията на парламентаристите, начини за взаимоотношения с други власти. [2]

Конституционните норми на първия, общ блок включват характеризирането на Руската федерация като демократична, правна държава с републиканска форма на управление, при която държавната власт се осъществява съгласно принципа на разделение на властите (членове 1, 10, 11 от Конституцията на Руската федерация). В системата от органи, упражняващи държавна власт, Конституцията (част 1 от член 11 и глава 5) определя мястото на Федералното събрание непосредствено след президента - държавния глава. В допълнение към гл. 5 Конституцията установява основата за взаимодействието на Федералното събрание с президента (глава 4), правителството (глава 6), съдебната власт (глава 7).

Вторият блок включва норми, които пряко се отнасят до дейността на парламентарист. И така, чл. 97 част 1 установява общи изисквания за лицата, избрани за депутати на Държавната дума: притежание на руско гражданство, достигане на установената възраст и притежание на активно избирателно право. Член 98, част 1 установява една от най-важните гаранции за дейността на парламентаристите - имунитет (имунитет), който е неразделна част от статута на парламентарист. Консолидацията на нормите от Конституцията, които са своеобразно освобождаване от установения от нея принцип на равенството на правата, свободите и задълженията на гражданите на Руската федерация, тяхното равенство пред закона и съда, се дължи на необходимостта да се осигури безпрепятствено и ефективно изпълнение на специални публични функции от парламентаристите. На първо място, говорим за функциите на представителство на хората в управлението на държавните дела, които трябва да бъдат гарантирани от държавата.

В момента Държавната дума и Съветът на федерацията организират своята работа въз основа на свои собствени разпоредби. Значението на тези актове е особено голямо поради липсата на специален закон за руския парламент, както и закон за процедурата за приемане на закони на федерално ниво. Регламентите на Държавната дума и Съвета на федерацията са универсални нормативни актове, които регулират много широк кръг от вътрешен живот на камарите - от процедурата за формиране на органите на камарите до процедурата за прилагане на законодателни процедури и решаване на други въпроси, които парламентаристите трябва да лице в хода на тяхната работа. Това определя практическото значение на този тип нормативни актове. По този начин правилникът е средство за самоорганизация на камарата, нейните норми са обвързващи за самата камара, нейните органи и членове, както и всички други държавни органи, участващи в парламентарни процедури, тъй като основите на тези процедури и техните най- основни разпоредби са залегнали в Конституцията на Руската федерация.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация се определят федерални конституционни закони, федерални закони, Правилник за дейността на Държавната Дума, правомощията на парламентарист.

По този начин депутат от Държавната дума има право на законодателна инициатива, която се осъществява под формата на внасяне на законопроекти и изменения в тях в Държавната дума. Това право е основното и решаващо в депутатската дейност. Друго от правата на парламентарист е правото да получава приоритет от длъжностни лица, което се състои в това, че по въпроси от неговата дейност парламентаристът може да използва приоритетното право да получава от ръководителите и други служители на федералните държавни органи, правителството органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, организации, лица от командния състав на въоръжените сили на Руската федерация.

В допълнение към тях, Законът за статута на депутати определя следните права: правото да получават и разпространяват информация (член 17) - служители на апарата на една или друга камара, в съответствие с процедурата, установена от правилника на камари, предоставят на парламентария документи, приети от камарите, печатни публикации на камарите, информационни и справочни материали, включително официално разпространявани от администрацията на президента и правителството на Руската федерация, конституционния, върховния, върховния арбитражен съд на Руската федерация, Сметната палата, Централната избирателна комисия и други държавни органи; правото на парламентарист да обжалва пред държавни органи, органи на местното самоуправление, обществени сдружения и организации, чиито служители незабавно (и при необходимост получават допълнителни материали не по-късно от 30 дни от датата на получаване на жалбата) отговарят на това обжалване и предоставяне на исканите документи или информация; правото да говорят по въпросите на тяхната дейност в медиите.

Сред федералните закони за местното самоуправление и статута на заместник на орган на местното самоуправление най-важно място заема Федералният закон "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация" N 131-FZ, който е рамков закон и предвижда приемането на редица други законодателни актове, както на федерално, така и на регионално ниво. Нормите, свързани със статута на депутати, се съдържат в законите на почти всички субекти на Федерацията за местното самоуправление. Но в един закон има повече от тези норми, отколкото в друг, степента на пълнота и конкретност на статута на депутат в различните закони не е еднаква. В други закони за местното самоуправление, заедно с някои норми, свързани със статута на депутат, изрично е посочено, че статутът на депутат се определя в специален закон на този субект на Руската федерация.

Освен това подробни раздели за правата и задълженията на депутатите се съдържат в много устави на общините или наредби на представителните органи на местното самоуправление.