Принципи, цели и теми на борбата с тероризма

Организационно борбата с тероризма се основава на съответните разпоредби на гореспоменатите нормативни правни актове и определя основните принципи и цели на борбата с тероризма, субектите, ангажирани в борбата с тероризма, тяхната компетентност и основни функции. В допълнение, механизмът за организиране на борбата с тероризма включва изпълнителни власти на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, обществени сдружения и организации, независимо от тяхната форма на собственост, длъжностни лица и граждани.

Борбата с тероризма в Руската федерация се основава на следните принципи:

2) приоритет на мерките за предотвратяване на тероризма;

3) неизбежността на наказанието за изпълнение на терористични дейности;

4) комбинация от явни и скрити методи за борба с тероризма;

6) приоритет на защитата на правата на лицата, застрашени в резултат на терористичен акт;

7) минимални отстъпки на терориста;

8) еднолично командване при управлението на силите и активите, участващи в провеждането на антитерористични операции;

9) минимална публичност на техниките и тактиките на антитерористичните операции, както и на състава на участниците в тези операции.

В допълнение към тези основни принципи за борба с тероризма е необходимо да се подчертаят допълнителни принципи, без които е невъзможно да се разработи и приложи системна и всеобхватна стратегия за борба с тероризма. Тези принципи трябва да включват: съответствие на задачите, правомощията и осигуряването на ресурси; подход на системно ниво (без преодоляване на несистемността, свързване с реакцията на терористичен акт, разработването и прилагането на стратегия е невъзможно); променливост, наличието на комплекс от модели на антитерористична дейност в зависимост от решаването на проблемите за предотвратяване, откриване, потискане и минимизиране на последиците; осигуряване на единство в действията в международен, междудържавен, държавен и регионален аспект, както и в аспекта на комбиниране и координиране на усилията на участниците в борбата с тероризма въз основа на ясно очертаване на тяхната компетентност; разликата в задачите, формите и съдържанието на антитерористичните дейности в обикновени и специални условия; комбинация и взаимна подкрепа на превантивни мерки, психологическо и насилствено влияние, мерки за смекчаване и премахване на психологически деформации в общественото мнение, преадаптиране на жертвите.

Предвид глобалния характер на съвременния тероризъм, голямо значение трябва да се даде на информационната подкрепа за борба с това явление. Основните мерки за информационна подкрепа в борбата с тероризма трябва да включват: мониторинг на тероризма и антитерористичните дейности; обединяване на ведомствени и междудържавни подходи към статистическите записи, разширяване на обхвата на статистически данни за участниците и съучастниците в тероризма, за жертвите; създаване на единна банка информация (включително данни от съдебни производства) и режим за обмен на информация, хармонизиране на статистическата отчетност за терористични престъпления и свързани с тях престъпления, разработване и прилагане на методология за оценка на последиците от терористични актове, включително щети от нападения над живот и здраве, върху материални предмети, върху нормалното функциониране на държавния апарат, за мира на населението.

Борбата с тероризма в Руската федерация се провежда с цел:

1) защита на индивида, обществото и държавата от тероризъм;

2) предотвратяване, откриване, потискане на терористичната дейност и минимизиране на последиците от нея;

3) идентифициране и отстраняване на причините и условията, благоприятни за осъществяването на терористични дейности.

Основният субект на лидерство в борбата с тероризма и осигуряването му с необходимите сили, средства и ресурси е правителството на Руската федерация.

Субектите, които пряко водят борбата с тероризма в рамките на тяхната компетентност, са: Федералната служба за сигурност на Руската федерация; Министерство на вътрешните работи на Руската федерация; Службата за външно разузнаване на Руската федерация; Федерална служба за сигурност на Руската федерация; Министерство на отбраната на Руската федерация; Федерална гранична служба на Руската федерация.

Субекти, участващи в предотвратяването, разкриването и пресичането на терористични дейности от тяхната компетентност, са други федерални изпълнителни органи, а именно:

б) държавни комитети: за риболов; митнически комитет;

в) федерални служби: въздушен транспорт; геодезия и картография; железопътни войски; относно хидрометеорологията и мониторинга на околната среда; данъчна полиция; по телевизията и радиото;

д) федерални агенции: правителствени комуникации и информация при президента на Руската федерация; върху държавните резерви; път;

д) федерален надзор: относно ядрената и радиационната безопасност; минен и промишлен надзор.

В допълнение към изброените федерални изпълнителни органи, субектите, участващи в борбата с тероризма, включват Главното управление на специалните програми на президента на Руската федерация.

Федералната комисия за борба с тероризма решава следните основни задачи:

- разработва основите на държавната политика в областта на борбата с тероризма в Руската федерация и препоръки, насочени към повишаване на ефективността на работата за идентифициране и отстраняване на причините и условията, благоприятни за появата на тероризъм и осъществяването на терористични дейности;

- събира и анализира информация за състоянието и тенденциите на тероризма на територията на Руската федерация;

- координира дейностите на федералните изпълнителни органи, ангажирани в борбата с тероризма, с цел постигане на последователност в действията им за предотвратяване, както и за идентифициране и отстраняване на причините и условията, които допринасят за подготовката и изпълнението на терористични актове;

- участва в подготовката на международни договори в Руската федерация в областта на борбата с тероризма;

- разработва предложения за усъвършенстване на законодателството на Руската федерация в областта на борбата с тероризма.

Субектите, участващи в борбата с тероризма, и техните териториални органи в съставите на Руската федерация участват в борбата срещу тероризма в рамките на тяхната компетентност чрез:

- разработване и прилагане на превантивни, охранителни, организационни, образователни и други мерки за предотвратяване, разкриване и пресичане на терористични дейности;

- създаване и поддържане в необходимата готовност на ведомствени системи за противодействие на извършването на престъпления от терористичен характер;

- осигуряване на материално-технически и финансови средства, информация, превозни средства и комуникационни съоръжения, медицинско оборудване и лекарства, както и под други форми, базирани на нуждите в областта на борбата с тероризма.

Разбира се, въпреки очевидната необходимост от включване на толкова широк кръг федерални изпълнителни органи в превенцията, разкриването и пресичането на терористични дейности, това не гарантира постигането на целите на борбата с тероризма, особено целите от превантивен характер . Следователно Федералният закон "За борбата срещу тероризма" определя, че изпълнителните власти на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, обществените сдружения и организации, независимо от формата на собственост, длъжностните лица трябва да оказват съдействие на органи, ангажирани в борбата с тероризма, както и че гражданите към правоприлагащите органи относно информацията, която са научили за терористични дейности и за всякакви други обстоятелства, информация за които може да допринесе за предотвратяване, откриване и потискане на терористични дейности, както и тъй като свеждането до минимум на последиците от него е граждански дълг на всеки.

За да се осигури координация на взаимодействието между компетентните органи на държавите-членки на Общността на независимите държави в областта на борбата с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм, през 2000 г. беше създаден Антитерористичният център на държавите от Общността.

В своята работа Центърът взаимодейства със Съвета на министрите на вътрешните работи на държавите-членки на ОНД, Съвета на министрите на отбраната на държавите-членки на ОНД, Съвета на командирите на граничните войски, техните работни органи, както и с Бюрото за координация на борбата срещу организираната престъпност и други опасни видове престъпления на териториите на държавите - участници в ОНД. Центърът осъществява своята дейност, използвайки възможностите на специализираните антитерористични звена на ФСБ на Руската федерация, обединената банка данни на агенциите за сигурност, специалните служби и други компетентни органи-членове на ОНД и има право да изисква необходимата информация от агенции за сигурност (специални служби), правоприлагащи органи, военни, гранични и други отдели на страните членки на ОНД. С решение на Съвета на държавните глави на страните от Общността, Центърът създава своите регионални подразделения (клонове, представителства, отдели).

Понастоящем Центърът не изпълнява напълно функциите си, тъй като има проблеми с финансирането на дейността му. Основната тежест на ресурсната подкрепа за дейността на Центъра се поема от Русия, докато други държави-членки на ОНД до голяма степен не изпълняват своите финансови задължения.