Преглед на практиката на типични нарушения на процедурата за организиране и провеждане на състезания за избор на управленска организация за управление на жилищен блок от орган на местното самоуправление

Процедурата за организиране и провеждане на търг за избор на управляваща организация за управление на жилищна сграда не е предмет на разпоредбите на законодателството относно поръчките на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди.

Когато организират и провеждат търгове за избор на управляваща организация, местните власти допускат случаи на прилагане към такива търгове на определени разпоредби от законодателството относно поръчките на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди, което е неприемливо въз основа на следното.

В съответствие с част 4 от член 161 от Жилищния кодекс на Руската федерация, органът на местното самоуправление по реда, предписан от правителството на Руската федерация, провежда открит конкурс за избор на управленска организация по делата установени от този код.

Предметът на офертата е правото да се сключват договори за управление на жилищен блок във връзка с обекта на търга, обектът на търга е общата собственост на собствениците на помещения в жилищен блок, за правото на управлява коя оферта се провежда.

Въз основа на резултатите от конкурса се сключва споразумение за управление на жилищен блок с неговия победител (раздел IX от Правилата).

Съгласно договора за управление на жилищна сграда, едната страна (управляващата организация), по указания на другата страна (собственици на помещения в жилищна сграда, органи за управление на партньорство на собственици на жилища и др.), В рамките на договорено период срещу заплащане се задължава да предоставя услуги и да извършва работа по правилна поддръжка и ремонт на общо имущество в такава къща, да предоставя комунални услуги на собствениците на помещения в такава къща и на лицата, използващи помещенията в тази къща, да извършват други дейности насочени към постигане на целите на управление на жилищна сграда (част 2 от член 162 от RF LC).

От горните норми следва, че състезанието, проведено от местната власт в съответствие с член 161 от Жилищния кодекс на Руската федерация, не е насочено към задоволяване на общински нужди, не означава изразходване на местни бюджетни средства. Получателите на услуги по договора за управление са собствениците на помещенията, а не местните власти, във връзка с което процедурата за провеждане на търга се регулира изключително от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация и правилата. Разпоредбите, уреждащи процедурата за доставка на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди, не са приложими за тези отношения.

Липса на публикуване на официалния уебсайт на обявлението за наддаване на търга, тръжна документация.

Горните норми, позволяващи на местния държавен орган да публикува информация за текущия конкурс във всякакви медии, не изключват задължението за публикуването му на официалния уебсайт на търга, във връзка с което неспазването на процедурата за информационна подкрепа на състезанието е нарушение на правилата и основанието за признаване на състезанието за невалидно в съда.

Неотразяване в обявлението за търга, тръжна документация на информация за обекта на търга, предвидено в Правилата.

Често в обявлението за търга и тръжната документация няма информация за характеристиките на тръжния обект (площ на жилищни и нежилищни помещения, площ на обща собственост, парцел, техническо състояние на тръжния обект, номер на етажи, брой апартаменти и др.), в списъка на задължителните работи и услуги, честотата на тяхното изпълнение, цената на всяка работа и услуга, изчисляването на размера на обезпечението за изпълнение на задълженията по договора за управление, и т.н.

В същото време включването на тази информация в тръжната документация е отговорност на организатора на търга, неспазването на което би представлявало нарушение на установената процедура за провеждане на конкурса.

Включване в тръжната документация на изискването кандидатите да предоставят документи, които не са предвидени в правилата.

В съответствие с параграф 52 от Правилника за участие в търга, заинтересованото лице подава заявление за участие в търга с прилагане на документи, предвидени в параграф 53 от Правилата.

Списъкът на документите и информацията, които са част от заявлението за участие в конкурса, установен от Правилата, въз основа на клауза 54 от Правилата, е изчерпателен и следователно включването в тръжната документация на условията за предоставяне на документи и информация от кандидати, които не са посочени в точка 52 от Правилата, е незаконосъобразно (например удостоверения за държавна регистрация на юридическо лице или индивидуален предприемач, учредителни документи на кандидата и др.).

За да участва в конкурса за избор на управляваща организация, кандидатът трябва да отговаря на задължителните изисквания, установени в параграф 15 от Правилника.

Тези изисквания включват: - Съответствие на кандидатите с изискванията, установени от федералните закони за лица, извършващи работа, предоставяне на услуги, предвидени в споразумение за управление на жилищна сграда; - по отношение на заявителя не се провежда процедура по несъстоятелност или не се провежда процедура по ликвидация по отношение на заявителя - юридическо лице; - дейностите на заявителя не се спират по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения; - кандидатът няма задължения за данъци, такси и други задължителни плащания към бюджети на каквото и да е ниво или държавни извънбюджетни фондове за последния завършен отчетен период в размер на повече от 25 процента от балансовата стойност на активите на кандидата според счетоводни отчети за последния завършен отчетен период; - заявителят няма задължения за последния завършен отчетен период в размер над 70 процента от счетоводната стойност на активите на заявителя според финансовите отчети за последния завършен отчетен период; - внасяне от заявителя по сметка, посочена в тръжната документация, средства като обезпечение на заявлението за участие в търга.

Установеният списък с изисквания е изчерпателен и не подлежи на широко тълкуване по силата на параграф 16 от Правилника.

Въз основа на клауза 17 от Правилата, проверката на съответствието на кандидатите с изискванията, посочени в подточки 2 - 6 на клауза 15 от тези правила, се извършва от тръжната комисия. В същото време тръжната комисия няма право да налага на заявителя задължението да потвърди спазването на тези изисквания.

В тази връзка е недопустимо включването в тръжната документация на изискванията към кандидатите за участие в търга с документи, потвърждаващи съответствието им със задължителните изисквания (удостоверения за липса на просрочени задължения при данъчни плащания и плащания към държавни извънбюджетни фондове, на спирането на дейности и др.), за изключване на изискването, установено от алинея 1 на параграф 15 от правилата.

Използването на ДДС при изчисляване на размера на обезпечението за изпълнение на задължения е незаконно.

Тъй като посочената формула не предполага никакви допълнителни компоненти, използването на ДДС при изчисляване на размера на обезпечението за изпълнение на задълженията е незаконно.

Отказът от провеждане на състезание е разрешен само на основанията, установени от Правилата.

В съответствие с параграф 39 от Правилата, ако преди деня на състезанието собствениците на помещения в жилищна сграда са избрали метод за управление на жилищна сграда или са изпълнили решение за избор на метод за управление на тази сграда, състезанието няма да се проведе. Не се допуска отказ за провеждане на оферта на друго основание.

Основанията за отказ за провеждане на търг ще бъдат приемането от собствениците на помещения в жилищен блок на решение за начина на управление на къщата и изпълнението на решението, чрез сключване на договор за домоустройство, създаване на HOA и др. . В случай че собствениците са взели решение за метода на управление на къщата, но не са били приложени по предвидения начин, местната власт няма право да вземе решение за отказа за провеждане на търга.

Тръжната комисия е длъжна да отвори и разгледа всички получени заявления за участие в търга.

За участие в конкурса заинтересованото лице подава заявление за участие в конкурса. Крайният срок за кандидатстване трябва да бъде най-малко 25 дни. Приемането на заявления за участие в търга спира непосредствено преди началото на процедурата за отваряне на пликове с заявления за участие в търга (параграф 52 от Правилника).

Всяка заявка за участие в състезанието, получена своевременно, се регистрира от организатора на състезанието. По искане на кандидата, организаторът на състезанието издава разписка при получаване на такова заявление (клауза 56 от Правилника).

Ако в края на крайния срок за подаване на заявления за участие в състезанието се подаде само едно заявление, то подлежи на разглеждане по реда, предвиден в Правилата (параграф 58 от Правилата).

Непосредствено преди отваряне на пликовете с заявления за участие в търга, но не по-рано от времето, посочено в обявлението за търга и в тръжната документация, тръжната комисия е длъжна да съобщи на присъстващите при отварянето на такива пликове лица за възможността за подаване на заявление за участие в търга, промяна или оттегляне на подадените заявления преди началото на процедурата за отваряне на плика (параграф 60 от Правилника).

Тръжната комисия отваря всички пликове със заявления за участие в търга, получени от организатора на търга преди началото на процедурата за отваряне на пликове (точка 61 от Правилника).

В съответствие с точка 70 от Правилника, въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в търга, тръжната комисия взема решение за признаване на кандидата за участник в търга или отказ за допускане до участие в търга, тръжната комисия съставя протокол за разглеждане на заявления за участие в търга. На кандидатите, които нямат право да участват в конкурса, се изпращат известия за решенията, взети от конкурсната комисия.

От горните норми следва, че независимо от броя на получените заявления за участие в конкурса, всяко заявление трябва да бъде отворено и разгледано от комисията. В случай, че въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията един участник е допуснат до участие в конкурса, конкурсът трябва да бъде обявен за невалиден и с този участник трябва да бъде сключено споразумение за управление на жилищната сграда.

Участие в конкурса на организации, прилагащи опростената данъчна система.

Един от документите, предоставени от кандидата като част от заявлението за участие в търга в съответствие с алинея 2 на параграф 53 от Правилника, е копие от одобрения баланс за последния отчетен период.

Наличието в заявлението за търг на удостоверение за възможността за прилагане на опростената система за данъчно облагане и данъчна декларация, одобрена от данъчния орган, ще покаже, че заявителят е спазил изискването на параграф 4 на алинея 2 на параграф 53 от правилата.

Състезателната комисия няма право да изключва строителството и услугите от допълнителните работи и услуги за управление на жилищен блок, предложени от участниците в конкурса.

Списъкът с услуги и произведения може да включва услуги и произведения, които не са включени в минималния списък (клауза 7). Списъкът с услуги и работи трябва да съдържа обемите, разходите, честотата и (или) графика (сроковете) за предоставяне на услуги и извършване на работа по поддръжката и ремонта на общото имущество на собствениците на помещения в жилищен блок (параграф 8).

Съгласно клауза 76 от правилата, оферентите подават предложения за общите разходи за допълнителна работа и услуги в съответствие с цената на работата и услугите, посочена в тръжната документация, предвидена в алинея 5 от точка 41 от правилата.

Процедурата за провеждане на оферта, оценка и сравнение на офертите, установена от Правилника, не предвижда правото на тръжната комисия да изключи определени видове работа и услуги от участника.

В съответствие с член 162 от Жилищния кодекс на Руската федерация, параграф 41 от Правилата, допълнителни работи и услуги, предложени от оферента, техния обем, честота са включени в споразумението за управление на жилищна сграда, което трябва да съдържа процедурата за наблюдение на тяхното изпълнение, мерки за осигуряване на задължения и отговорност за нарушаване на условията на споразумението.

Нарушаване на сроковете, установени от Правилата за публикуване на протоколи, съставени по време на състезанието на официалния уебсайт на търга.

Клаузи 63, 65 от Правилника предвиждат, че при отваряне на пликове с заявления за участие в конкурса тръжната комисия поддържа протокол, който отразява информация за името (за юридическо лице), фамилията, собственото име, бащиното име (за индивидуален предприемач) на всеки кандидат, плик с заявление за участие в търга, от който се отваря, информация и информация за наличието на документи, предвидени в тръжната документация. Протоколът за отваряне на пликове се подписва от всички присъстващи членове на тръжната комисия веднага след отварянето на всички пликове и публикуването им на официалния уебсайт в деня на подписването.

Съгласно точка 70 от Правилника, въз основа на резултатите от разглеждането на заявленията за участие в конкурса, конкурсната комисия взема решение за признаване на кандидата за участник в конкурса или отказ да допусне кандидата да участва в конкурса. състезание, което се формализира с протокола за разглеждане на заявленията за участие в състезанието, който се подписва от присъстващите на събранието членове на състезанието комисия в деня на края на разглеждането на заявленията за участие в състезанието.

Текстът на посочения протокол в деня на края на разглеждането на заявленията за участие в състезанието се публикува на официалния уебсайт от организатора на състезанието или от негово име от специализирана организация.

На етапа на състезанието, параграф 82 от Правилата също така предвижда водене на протокол, който се подписва в деня на състезанието и в съответствие с параграф 84 от Правилата се публикува на официалния уебсайт от организатора на състезание или от негово име от специализирана организация в рамките на 1 работен ден от датата на одобрението му.

Неспазването от страна на организатора на състезанието на установените условия за поставяне на протоколите, съставени по време на състезанието, е нарушение на информационната подкрепа на състезанието.