Необходимостта от предоставяне на социални услуги от местните власти - Социални услуги

Държавните и общинските услуги са обществено полезни функции, изпълнявани от държавни или местни държавни органи от бюджетни институции, както и ползите и услугите, предоставяни от тях на граждани и юридически лица.

Материалните блага са вещи, предмети, които могат да бъдат докоснати, държани в ръце: жилище, мебели, храна, дрехи, обувки, лекарства, телевизия и др. В древността, при натуралното земеделие, по-голямата част от материалните блага са били хората, произведени за себе си: те отглеждат хляб, тъкат тъкани, шият дрехи, изработват приспособления за производство и др. В съвременното общество преобладаващата част от материалното богатство е под формата на продукт, който човек придобива в магазин, пазар или другаде. Друга част от човешките потребности се задоволяват с услуги, които нямат материална форма [58, с. 209].

Основните разлики между материалните стоки и услуги са представени в табл. един.

Таблица 1 - Различия между материални блага и услуги

Материални блага (продукт)

Съществува отделно от производителя

Неотделим от производителя

Качеството може да се измери с помощта на определени параметри (характеристики)

Качеството варира в широки граници в зависимост от производителя на услугата, мястото и времето на нейното предоставяне (несъответствие в качеството). Измерването на качеството на редица услуги е трудно

Подлежи на съхранение за определено време

Не може да бъде запазен (свойство, което не съществува)

Въпреки тези различия е очевидно, че както производството на материални блага, така и предоставянето на услуги са изразходван човешки труд, който трябва да бъде платен.

Част от услугите, които човек предоставя на себе си или членове на семейството си ги предоставят един на друг в домакинството. Например, една жена в къщата приготвя ястия за цялото семейство. Но можете да отидете в ресторант, чиито служители ще ви осигурят услуга за готвене и след това да измиете съдовете, които сте използвали. Тук услугата придружава материалния продукт (храна), следва го. Следването на продукт, едновременното предоставяне на продукт и свързаните с него услуги, е доста често срещано явление. Можете да ремонтирате апартамента си сами, или можете да поканите професионални майстори, можете сами да поправите телевизора, като закупите необходимите части за това, или можете да се обадите на майстор, който ще ви продаде тези части и ще направи ремонт и т.н. и задълбочаването на разделението на труда, човек предоставя все по-малък дял от услуги на себе си или в домакинството и все повече използва услуги отвън. Следователно можем да заключим, че нуждите на хората от услуги непрекъснато ще се увеличават.

Не всички услуги, от които човек се нуждае, са свързани с местоживеенето му (например транспортни услуги извън населеното място, туристически, курортни и други услуги). По-голямата част от услугите, които хората искат да получат там, където живеят и работят. Ще ги наречем "общински".

Общинските услуги са тези услуги, които се предоставят по местоживеене на човек или в близост до него и за предоставянето на които местните власти носят една или друга отговорност [56, с. 319].

Понятието "общински" в този случай не означава формата на собственост на организацията, предоставяща услугата, а местния характер на услугата, определен от местоживеенето на лицето. Общинските услуги включват целия набор от жилищни и комунални услуги, транспорт (на територията на населеното място), битови, търговски, образователни, медицински, културни, развлекателни и други услуги.

Социалните услуги в образователния сектор са предучилищното образование, основното, основното и средното общо образование, допълнителното образование.

Социалната политика в областта на здравната защита може да се определи като управление и регулиране на процеси, които допринасят за здравето на населението. В здравната индустрия се предоставят следните видове услуги: диагностика и лечение на заболявания, медицинска профилактика на заболявания и рехабилитация на населението.

В областта на спорта и физическата култура са предвидени спортни зони за провеждане на спортни събития, предоставя се комплекс от спортни и здравни услуги, организира се физическо възпитание и спорт в образователни групи и др.

В културната индустрия - организират се тържества, изложби, творчески срещи, провеждат се вечери на почивка, концерти и други програми.

- при подобряване на материалните и битовите условия на живот;

- необходимостта от непрекъснато (за много услуги - денонощно) предоставяне на услуги;

- необходимостта от разпръскване на предоставянето на услуги на територията на населеното място, за да се увеличи максимално близостта до местоживеенето на човек (за големите градове това е много трудна задача);

- увеличаването на броя на потребителите на услуги не води до намаляване на тяхната полезност за всички (свойство на „без съперничество“);

- практическата невъзможност за ограничаване на достъпа на потребителите до някои общински услуги;

- местен монопол на изпълнители на някои общински услуги (водоснабдяване, електроснабдяване и др.) - такива услуги трябва да бъдат предмет на специална грижа за местните власти.

Използването на термина „общински“ услуги не означава, че услугите трябва да се предоставят от самите местни власти. Но те са отговорни да гарантират, че хората имат възможност да получат всички общински услуги, от които се нуждаят на територията на общината. Списъкът на основните общински услуги, предоставянето на които трябва да се осигурява от местната власт, е посочено в законодателството за местното самоуправление като негови субекти на юрисдикция или въпроси от местно значение. Потребителите на общински услуги са както жители, така и предприятия и организации, обслужващи нуждите на населението. Училището или болницата се нуждаят от топлина, вода, електричество, сметосъбиране, услуги по обновяване на стаите, болницата се нуждае от пране и т.н.

Размерът на финансовите ресурси, необходими на местните власти за организиране на предоставянето на общински услуги, зависи от това кой ще ги плати: потребителят на услугата, местният бюджет или и двете в някаква пропорция. Самият доставчик на услуги по принцип е безразличен. При равни други условия местните власти се интересуват от факта, че потребителите на общински услуги сами ги плащат. Предимствата на плащането на услуга от потребителя:

- предоставя се възможност за количествена и качествена оценка на услугата от потребителя;

- има интерес към икономичното потребление на услуги;

- стимулира се висококачествената работа на доставчика на услуги.

Безплатното или занижено плащане за общинска услуга корумпира както изпълнителя, така и потребителя на услугата, а също така винаги води до некачествена работа и разхищение на ресурси.

За да определим най-подходящия начин на плащане за общински услуги, представяме тяхната класификация (фиг. 1) [22, с. 198].

Фигура 1 - Класификация на общинските услуги

Частен услугите се характеризират с факта, че тяхното предоставяне и потребление са от индивидуален характер, тоест те са свързани с конкретни изпълнители и потребители. В този случай качеството на услугата може да бъде измерено и от потребителя. Тези услуги включват повечето битови и търговски услуги, таксита и др. Тези услуги трябва да се заплащат от потребителите на цени и тарифи, преобладаващи в пазарната среда.

Защитата на здравето, образователните възможности, достъпът до културни постижения се гарантират от държавата на всеки гражданин, независимо от нивото на неговото материално благосъстояние. В същото време трябва да се осигури икономично потребление на тези услуги, поради което за заплащането им е препоръчително да се комбинират лично и бюджетно финансиране, като съотношението между тях може да бъде много различно и неравномерно за различните групи от населението.

За получаване на някои скъпи услуги могат да се използват различни застрахователни системи като трети източник на финансиране (в допълнение към тарифното и бюджетното финансиране), например здравно осигуряване или имуществена застраховка срещу пожар.

Органите на местното самоуправление трябва да държат под пряко управление или контрол услугите на местните монополисти, както и всички бюджетни служби. Цените и тарифите за тези услуги трябва да бъдат регулирани, те не трябва да бъдат оставени на властта на пазарните сили. По този начин общините на много големи чуждестранни градове умишлено финансират потреблението на определени услуги, които могат да бъдат платени от потребителя, например услуги на градския градски транспорт, намаляването на цените за които (заедно с високите тарифи за паркиране на автомобили) общинските власти се борят с пренаселеността на градските центрове с индивидуални превозни средства.

- на човек (вода при липса на водомери);

- входна такса (градски транспорт, музей);

- на квадратен метър жилищна площ (топлинна енергия при липса на метър, сметосъбиране, асансьор).

Изборът на косвена мярка за обема на услугите не винаги е очевиден и трябва да бъде предмет на анализ. Например, възможно е да се изчислят услугите за извозване на битови отпадъци или използване на асансьора на човек. Използването на индиректни измервателни уреди често е от полза за доставчика на услуги, тъй като ви позволява да скриете разточителни разходи и производствени загуби (например топлина или вода в мрежите). Следователно, където е възможно, трябва да се премине към директно измерване на обема на общинските услуги.

1) принцип равенство -- плащането се извършва при една и съща ставка за всички, пропорционално на консумирания ресурс, или чрез косвен измервателен уред;

Стандартите на финансовите разходи за единица предоставени държавни или общински услуги се разработват и одобряват от федералния изпълнителен орган. При съставянето на проектобюджет се определя разпределението на средствата на конкретен главен ръководител, управител на бюджетни средства, бюджетна институция, като се вземат предвид стандартите за финансови разходи на единица предоставени държавни или общински услуги и задания за предоставянето на такива услуги или общински услуги се използват при изчисляване на финансирането на държавна поръчка за предоставяне на държавни или общински услуги, извършвани от държавни, общински унитарни предприятия и други юридически лица. В тази връзка от особено значение е разработването на планове за развитие на държавния и общинския сектор на икономиката, включително бюджетната сфера. Неразделна част от плана за развитие на държавния сектор на икономиката на федерално ниво е генерален план за основните администратори на бюджетни средства за предоставяне на държавни или общински услуги от бюджетни институции.

- спазване на конституционните права на гражданите на Руската федерация;

- използването на международни критерии за тяхното установяване;