Многофункционални центрове - регионални мнения

Срещата беше посветена на изпълнението на Указа на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 601 "За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация" място на пребиваване, включително в многофункционални центрове за осигуряване на обществени услуги до 90 процента.

Според обявеното на срещата Министерство на икономическото развитие и търговията общите разходи за проекта за периода 2013-2015 г. ще възлизат на 32,96 млрд. Рубли, докато регионалните бюджети осигуряват само 13,2 млрд. Рубли (което е средно 52 милиона рубли годишно във всеки регион). В речите на Д. Медведев и А. Белоусов беше подчертано, че основната тежест на финансирането на създаването на МФЦ ще пада върху регионите. От това следва, че средно съставна единица на Руската федерация ще трябва да включва в своите бюджети 79,5 милиона рубли годишно за изграждането на МФЦ.

Като се вземат предвид вече планираните средства в регионалните бюджети за изпълнението на проекта MFC, общият размер на разходите средно за регионите ще възлезе на почти 400 милиона рубли за три години.

Интервюираните от нас експерти отбелязаха, че MFC не е нищо повече от един от начините за достъп до обществени услуги и в тяхната работа е необходимо да се използват съществуващи решения, като системата за междуведомствено електронно взаимодействие (SMEV), порталът за обществени услуги, създадена през последните години.инфраструктура за електронно управление. Следователно, на разработването и използването на тези механизми трябва да се отделя не по-малко внимание от изграждането и ремонта на сгради за MFC. Освен това, в съответствие с вече споменатия президентски указ № 601, до 2018 г. делът на гражданите, използващи механизма за получаване на държавни и общински услуги в електронна форма, трябва да бъде 70%.

Представители на регионите на Сибир и Далечния изток отделно подчертаха, че мобилните МФЦ често са най-ефективният начин за предоставяне на държавни и общински услуги, особено в отдалечени и слабо населени села и села.

Откривайки срещата, Дмитрий Медведев отбеляза, че „основната тежест за развитието на мрежата на MFC пада върху регионите. Във всеки регион трябва да се формира система за управление на този сложен проект, разходите да се планират в хода на бюджетните проекти - регионални и общински. И бих искал отделно, като се обръщам към всички колеги губернатори, да подчертая, че вие сте лично отговорни за този проект ".

Отделно Дмитрий Медведев подчерта, че „за да може тази система да работи като часовник, така че да няма нужда да се свързва с други структури по един или друг начин, е необходимо да се осигури електронно взаимодействие между всички ведомства, както регионални, така и федерални. Това може да стане само с използването на съвременни технологии, общи комуникационни протоколи, бърз обмен на информация между съответните структури. Само в този случай услугата на нашите хора ще бъде ясна, бърза и качествена ".

Андрей Белоусов в своя доклад каза, че МФЦ трябва да бъдат създадени във всеки градски квартал и център на общинската област, въз основа на стандарта „един прозорец на МФЦ за обслужвани 5 хиляди души, в малките общини това е един прозорец за 2 хиляди души“ (вж. справка на Министерството на икономическото развитие на Русия за срещата) .

Според Министерството на икономическото развитие към момента броят на МФК в страната достига 600, до края на 2015 г. се планира да се създадат общо 3 хиляди мултифункционални центъра.

Според министъра на икономическото развитие за успешното стартиране на проекта е необходимо през 2012-2013 г. да се приложат следните мерки:

Николай Никифоров заяви, че от 2013 г. разходите за експлоатация на регионалния сегмент на електронното управление ще се финансират от федералния бюджет.

- „Като цяло цената на емисията в цялата страна е около 1 милиард рубли, за всеки регион тя е приблизително 15 милиона. Трябва да предприемем важна стъпка, която трябва да стимулира и освободи ресурси в регионите, насочени към изпълнението на специфични услуги и услуги. Това вече съществува от 2013 г. “, отбеляза министърът.

Експертно мнение:

Министерството на икономическото развитие на Русия счита MFC като основен инструмент за постигане на показатели за получаване на достъп до държавни и общински услуги на принципа на „един прозорец“ по местоживеене. Този подход не отчита възможността за предоставяне на държавни и общински услуги чрез Единния портал за държавни и общински услуги (EPGU) и изглежда твърде скъп.

За да се осигури значителен дял от държавни и общински услуги на гражданите по местоживеене, най-значимият инструмент изглежда е предоставянето на услуги в електронна форма чрез EPGU. В същото време се прилага принципът на "един прозорец".

За да намали разходите, Министерството на икономическото развитие на Русия предполага участието на организации с развита клонова мрежа в предоставянето на държавни и общински услуги (Руска поща, Сбербанк и др.) За изпълнение на функциите на MFC.

Това решение има някои недостатъци:

изискването за предоставяне на федерални и общински услуги от съответните органи и организации се заменя с изискването за предоставяне на услуги от MFC (MFC в този случай действа като допълнителен посредник между органа, предоставящ услугата, и организация с обширна клонова мрежа);
схемата на междубюджетни отношения се усложнява, тъй като схемата за предоставяне на услуги включва няколко органа и организации, финансирани от различни бюджети;
Принципът на "един прозорец" е "размазан", тъй като при приемане на документи в организация с обширна клонова мрежа е трудно да се организира квалифициран анализ на документи и своевременно искане за необходимата информация чрез SMEV и по други начини.

Решение, включващо организации с развита клонова мрежа чрез MFC за предоставяне на държавни и общински услуги, неизбежно ще влоши прилагането на принципа "един прозорец", но ще създаде допълнителни възможности за предоставяне на услуги по местоживеене на гражданите.

Изглежда по-рационално да се приложат напълно SMEV и EPGU и да се създадат точки за достъп до EPGU в клонове на организации с развита клонова мрежа.

Експертно мнение:
Мобилните MFC са важен фактор за осигуряване на достъпност на публични услуги.

Същността на мобилното MFC е, че специалистите по MFC, специалистите в индустрията пътуват по определен график до селските населени места и предоставят определен списък от услуги там. Времето на пристигане се съгласува с главите, хората се уведомяват. Мобилният MFC пристига, обслужва всички, дава консултации, приема документи, заминава. Гражданите не трябваше да отиват в регионалния център, MFC за сметка на текущите разходи (заплати на специалисти, превозни средства, оборудване) предостави определен списък от услуги за голям брой от населението.

Няма съмнение, че стационарните "прозорци" няма да бъдат търсени в селските населени места до 2-3 хиляди души. За много популярни услуги няма начин да се създадат необходимите условия за предоставянето им въз основа на такива „прозорци“. Например Rosreestr и Федералната миграционна служба имат много строги изисквания за комуникационните канали, за компетентността на специалист. А за други услуги - невъзможно е да се научи един специалист да предоставя няколко услуги от различни области. Това трябва да е специалист с много квадратна глава - за да се предоставят същите компетентни съвети, например по социални въпроси и въпроси на собствеността. Тоест такъв многостранен човек няма да може да предостави компетентни съвети. Само приемането на документи е „само“ много тревожно. При приемането на документи е важно да се провери правилността на попълването им, формулярите често са много сложни. Неправилното приемане на заявлението води до връщане на документи, до нарушаване на условията за ползване, до дискредитиране на властите. И цената за създаване на такива стационарни прозорци е значително по-висока.

Вярвам, че за да се подкрепи FSUE Russian Post е невъзможно да се откажат регионите при изпълнението на „обикновен“ проект, мобилните MFC наистина работят и това трябва просто да се признае. Проблеми с транспорта - автобусът се повреди, шофьорът се разболя - по никакъв начин не покрива ползите от проекта. И в стационарния прозорец в селото ще има редовен знак „оставете за пет минути, дойте кравите“.

Експертно мнение:
Официалните правомощия на служителите на MFC включват приемане на заявления и пакети от документи за предоставяне на услуга, проверка за коректност на попълването и изпращане на полученото заявление за предоставяне на услуги до съответния орган в електронен и хартиен вид; след вземане на решение от съответния отдел за изпълнението на услугата, резултатът от предоставянето на услугата се изпраща на MFC и се издава от служителя на MFC на заявителя. Процесът на изпълнение на услугата се осъществява директно в отдела, който осъществява и междуведомствено взаимодействие, включително електронно, с участниците в предоставянето на услугата. По този начин служителите на MFC не са преки участници в междуведомственото взаимодействие.

Съществуват редица услуги, при приемане на заявления, за които е желателно да се провери правото на кандидата да предостави услугата, като например проверка на правото на собственост, данъчни просрочени задължения за юридически лица. лице и т.н. Такава проверка позволява, ако е необходимо, да откаже да приеме документи, да не забавя разглеждането на въпроса. И така, информационната система на Rosreestr предвижда възможност за проверка на представените документи за правото на кандидата да предоставя услуга. Но такива проверки не се извършват чрез SMEV. Усещането, че има заместване на котите - SMEV и електронно управление на документи (електронно взаимодействие) на MFC и съответния отдел - доставчика на услуги.

Мисля, че трябва да има добра система, която да осигурява дейностите на MFC, в която са изложени стандартните разпоредби за взаимодействие с федералите.

И усещането, че има друга грешка в MFC - MFC не може да замени органите, предоставящи услуги. MFC трябва да улеснят гражданите да получават услуги - т.е. гражданин идва в една сграда за всяка услуга, MFC приема заявление и документи от него и издава резултата, а услугите се предоставят от властите.

Експертно мнение:
За да се формира единен подход за организиране на дейностите на всички МФЦ на територията на страната, предлагам да се разгледа възможността за включване в Държавно предприятие "Информационно общество 2011-2020" на задачата за създаване на единна автоматизирана информационна система на MFC.

Разработването и одобряването на разпоредби за предоставяне на федерални услуги на федерално ниво гарантира еднакво качество на предоставяне на федерални услуги на населението в цялата страна.

Единно техническо решение, възпроизведено във всички региони, ще осигури еднаква наличност на федералните услуги.

Също така, централизираният подход при създаването на унифициран AIS MFC ще намали разходите за прилагането му в офисите на участващите организации.

Експертно мнение:
Опитът на Москва и Санкт Петербург не може да бъде приложен за всички региони. И дори други относително населени региони. Вероятно се нуждаем от някакъв фактор, който да направим - според оптималното създаване на MFC. Съотношение към плътността на населението. В противен случай сградата ще стои с прозорци, а хората ще влизат в нея на 100-200 км. върви, лети ...

Експертно мнение:
По наше мнение MFC е фронт офис, в който е инсталирано работно място от единна информационна система, може да бъде собствено или да бъде възложено на външни изпълнители и без значение в каква област е важно във всеки магазин за мобилни телефони, банка клон, поща и др. човек може да кандидатства за услуги.

Експертно мнение:
Резултатите от социологически проучвания показват, че около 40% от жителите на нашия регион вярват, че това е най-удобният начин за получаване на обществени услуги.

В същото време многофункционалният център е същият начин за получаване на обществени услуги като портала gosuslugi.ru и традиционните начини за получаване на услуги директно от властите. Гражданите сами избират метода за получаване на обществени услуги, който е най-удобен за тях в момента. Следователно всички федерални и регионални услуги, които се предоставят в MFC, трябва да съответстват на тези, предоставени на портала. Това ще спести времето на получателя на обществени услуги и ще разшири възможностите му.

Експертно мнение:
MFC ви позволяват да ускорите предоставянето на държавни и общински услуги. Но това ускорение се дължи предимно на използването на информационни системи като SMEV, Единния портал за обществени услуги, счетоводни системи на органите и местните власти.

Непрактично е да се създаде отделна система за MFC, по-лесно е да се използва специализирана работна станция за MFC оператора, базирана на интерфейса на Единния портал за обществени услуги.

Ако населението е по-малко от 5000 души, MFC не е необходимо. За такива селища мобилните MFC се оказаха ефективни.