Корекция на проекта NOOLR: колко реалистична е тя?

Когато става въпрос за проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане (по-нататък - NOOLR), корпоративните еколози се хващат за главите предварително. Разработването и одобряването на тези проекти като правило е цяла епопея, състояща се от дълги месеци упорита работа както за природозащитниците в предприятието, така и за разработчиците. Новият обем на проекта NOOLR често включва сключване на нови договори за приемане на отпадъци, разработване на нови паспорти на отпадъци, които преди това не са били отчетени по различни причини, а за някои стопански субекти - и получаване на нов лиценз за управление на отпадъците. Затова често, когато става въпрос за необходимостта от разработване на нов проект NOOLR, мениджърите се противопоставят на аргументите на природозащитника до последно с надеждата за късмет. Някои дори предпочитат да плащат глобите, получени по време на проверките на предприятието от регулаторните органи, отколкото да поемат такова главоболие.

Разговорът с ръководството обикновено започва с прост и логичен въпрос: „Защо не можем да добавим новия цех/звено/производствен обект към съществуващ проект, защото той трябва да бъде по-евтин и по-бърз?“ В този случай екологът може само да вдигне рамене. Наистина би било по-евтино, по-лесно и по-бързо и най-важното - по-логично. Но цялото разнообразие от руски законодателни актове в областта на опазването на околната среда и управлението на природата не дава такава възможност на ползвателите на природата.

Член 18. Стандартизация в областта на управлението на отпадъците

1. За да се осигури опазването на околната среда и човешкото здраве, намалете количеството на отпадъците по отношение на индивидуални предприемачи и юридически лица, в резултат на икономически и други дейности, от които се генерират отпадъци, стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за разпореждането им се установява.

3. Индивидуалните предприемачи и юридически лица, в резултат на стопански и други дейности, от които се генерират отпадъци (с изключение на малкия и средния бизнес), разработват проекти на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане. […]

5. В случай на нарушаване на стандартите за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане, дейностите на индивидуални предприемачи и юридически лица в областта на управлението на отпадъците могат да бъдат ограничени, преустановени или прекратени по реда, предписан от законодателството на Руската федерация.

Така че юридическите лица трябва да разработят проекта NOOLR, а в случай на нарушаване на нормите и ограниченията, установени в проекта NOOLR, те се наказват и то доста сериозно - спиране на дейностите. На практика това не винаги е така.

Тук свършва покритието на тази тема във федералното законодателство - и трябва да се обърнете към ведомствените разпоредби.

Извличане
от Процедурата за разработване на NOOLR

11. Стандартите за образуване на отпадъци и ограниченията за тяхното обезвреждане се одобряват за период от 5 години, при условие че ежегодно се потвърждават от индивидуални предприемачи и юридически лица за неизменността на производствения процес и използваните суровини под формата на технически доклад, разработен в съответствие с указанията, посочени в параграф 4 от настоящата процедура, и представени в процедура за уведомяване на териториалните органи на Росприроднадзор, които одобриха стандартите за образуване на отпадъци и ограниченията за тяхното обезвреждане.

По този начин техническият отчет е гаранцията, че вашата компания все още работи в съответствие с установените стандарти в рамките на производствения процес, описан в проекта NOOLR. Ако сте го подали своевременно в Росприроднадзор и инспекторът не е имал въпроси относно него, можете да продължите да работите по текущия проект на NOOLR. Тук обаче има една остра клопка. Ако например в завод е открита нова производствена линия, от която се генерират няколко нови вида отпадъци и проектът не обелва и дума за това, тогава какво пречи на умен еколог просто да не прикачи документи за прехвърлянето на новообразуваните отпадъци към техническия отчет (ако такива документи обикновено има)? В този случай истината ще бъде разкрита само по време на проверката на предприятието от контролния орган. За съжаление, точно това правят природозащитниците, чието ръководство не иска да харчи пари за преработване на проекта NOOLR [2] .

Единствената промяна, която можете да направите в одобрения документ за одобрение на NPLR, е да го преиздадете. В процедурата за разработване на NOOLR са посочени случаи, в които такива пререгистрация:

Извличане
от Процедурата за разработване на NOOLR

14. Документът за одобряване на стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане подлежи на преиздаване в случай на промени в информацията, съдържаща се в заявлението на индивидуален предприемач и юридическо лице, в съответствие с параграф 7, алинея "а" от настоящата процедура [3] .

Повторното издаване на документа за одобряване на стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане се допуска, при условие че производственият процес и използваните суровини остават непроменени и само през периода на валидност на одобрените стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното изхвърляне. Периодът на валидност на преиздадения документ за одобрение на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане не трябва да надвишава периода на валидност на одобрените стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане.

8. Неизменността на производствения процес и използваните суровини, които определят видовете и класовете на опасност за околната среда на генерираните отпадъци, както и стандартите и количеството на тяхното образуване, представени в PNOOLR, се потвърждават от икономическите субекти (техните териториално обособени подразделения (клонове) под формата на технически доклад за неизменността на производствения процес, използваните суровини и управлението на отпадъците [...].

[1] Относно спорните аспекти на процедурата за разработване на PNOOLR вижте:

- Ламихова М. Превишаване на стандартите за образуване на отпадъци: какви са последиците? // Наръчник на еколога. 2013. No 6. С. 34–41;

- Ламихова М. Документация в областта на управлението на отпадъците: необходимостта от актуализиране на правната рамка // Ръководство за околната среда. 2013. No 9. С. 37–42.

[2] Относно фалшифицирането на екологична документация от еколози, вижте: И. А. Висоцкая. Защо екологът фалшифицира документи и с какво го заплашва? // Наръчник на еколога. 2013. No 6. С. 13–17.