Няма къде да отидем по-нататък

Междувременно руските територии няма къде да отидат. Разликата в БВП на глава от населението между тях е същата като при членовете на ООН без най-развитите и най-бедните страни: в диапазона от 1 до 15 хиляди долара. Според подобен критерий (ВРП на служител през 2002 г.) разпространението в Руската федерация е съвсем съпоставимо: в Тюмен - 525 хиляди рубли, в Москва - 365 хиляди, в Северна Осетия - 66 хиляди. Разбира се, потреблението на населението е по-малко контрастно поради трансферите на публично и частно ниво.

Дейностите на пълномощниците изравниха общото правно поле, но разликите в степента на развитие, предопределени от географското местоположение, традициите, неформалните отношения в областта, спецификата на правенето на бизнес, разбира се, не можаха да премахнат.

Имайте предвид, че в съседната ни обединена Европа проблемът с изтеглянето на изоставащите региони се счита за важен с по-малко неравенство от нашето и по-високо средно ниво на благосъстояние. Безвъзмездните средства за инфраструктура тук достигат 1% от БВП на ЕС - много, много значителна сума - и се използват не толкова от страни, колкото от бедни региони на Испания, Португалия, Ирландия, Гърция.

Сега тези пари ще започнат да текат към Централна и Източна Европа, което ще промени коренно ситуацията на границата ни с Европейския съюз. Разделението тук ще стане невероятно видимо: от "другата страна" - регионална политика и допълнителни средства за изравняване на територии за сметка на средства от бюджета на ЕС, а от тази страна - нито едното, нито другото. Наред с други неща, това драстично увеличава инвестиционната привлекателност на западните съседи на Русия и подкопава шансовете ни в конкуренцията.

Никой не твърди, че бедните региони се нуждаят от помощ, трябва да се създадат условия и институции за растеж. Но в същото време е важно по-развитите територии да не губят стимули за ускоряване. Единният инвестиционен климат без компенсиращи мерки неизбежно ще отразява хода на холандската болест и ще доведе до още по-голямо неравенство. В резултат може да се окаже, че няма да помогнем на бедните и ще забавим развитието на силните - така че проблемът не е толкова прост и разбираем, колкото изглежда.

Естествено, в условията на Русия реалното ниво на развитие на ресурсите в началото на преходния период (да речем за 1990 г.) играе огромна роля. Но в Русия няма мащабни проекти от петнадесет години. Следователно потенциалните ресурси „в земята“ (с изключение на лесното производство на петрол и изсичането на дървесина за износ) и до момента не могат да повлияят на растежа - стига да са изцяло базирани на „съветски активи“ и „съветска инфраструктура“.

Новото министерство на регионалното развитие ще има много работа. Повечето от централизираните инструменти на регионалната политика и местното данъчно пространство за маневриране бяха премахнати в процеса на създаване на единно данъчно пространство. Изравняването на бюджета и бюджетната сигурност обаче са само един параметър, засягащ доходите на заетите в публичния сектор и местното потребление; сам по себе си той не осигурява устойчиво развитие и регионално изравняване.

Ситуацията се влошава от факта, че страната е запазила огромни производствени активи и човешки капитал, разпределени под старите стратегически фактори, по-специално ниските железопътни и енергийни тарифи. Но проблемите, свързани с тях, особено екологичните, вече станаха регионални. Специфичността на Далечния изток, Северния Кавказ или северозападния „прозорец към Европа“ след петнадесет години преход е станала само по-очевидна.

Вижте: стабилността на институциите за частна собственост, естеството на данъчното облагане са предимно от национален характер, но реалното прилагане на законите, нивото на административните бариери, разбира се, имат силен регионален компонент.

Това важи още повече за инвестициите. Днес не е достатъчно да има ресурси и потенциално доходоносни проекти - необходимо е да се даде гаранция на инвеститорите, че в бъдеще те няма да се сблъскат с резки промени в бизнес климата в региона, рекет, опити за отнемане на собственост. Междувременно способността на съставните образувания на Федерацията да влияят пряко върху инвестиционния климат, а не чрез качеството на регионалните институции, намалява.

Кризата от преходните 90-те години неравномерно засегна различни индустрии: „отбранителната индустрия“ и машиностроителите пострадаха най-много, докато производителите на суровини спечелиха. Конкретен набор от индустрии в определена територия преди всичко предопределиха случилото се с регионите през 1999-2003 г. Таблица 2, която представя структурата на производството в някои региони на Поволжието, Урал и Сибир, показва степента на концентрация на производството в регионите на "индустриалното ядро".

От десетилетие и половина те не успяват да излязат от кризата. Опитите за спасяване на старата икономика са заменени от съдействие за формиране на нова „икономика“, която предполага стабилност на вътрешнополитическите и икономически условия както в регионите, така и в страната като цяло. Успехът на трансформацията на развитите територии ще бъде в основата на необратимата модернизация на страната. Но днес вече е ясно, че те силно липсват предвидима федерална политика по отношение на индустриалното развитие, екологията, а също и по въпросите на инфраструктурата.

Възходът през последните години все повече измества производството, инвестициите и заетостта към Московския регион, като ги концентрира около пристанищата в Балтийско, Черно и Азовско море. Може да се очаква постепенно разширяване на тези зони, особено ако е осигурен достъп до земя и развитие на транспортни комуникации. Населението нараства само в Централния и Южния федерален окръг. Далечният изток изисква специално внимание - дори отличните условия за развитие там все още имат ограничен ефект поради слабите институции на собственост и управление.

Универсалните рецепти не работят

Структурата на сектора на индустрията и услугите в повечето региони може да бъде „разложена“ на 5-6 групи отрасли не според стандартната класификация, а според характера на пазарите, размера и значението на предприятията, конкуренцията, естеството на собственици и корпоративен контрол.

Първият сектор е представен от огромни компании, доставя стоки (обикновено суровини) на световния пазар и е подложен на влиянието на световната ценова среда. Тези фактори определят обема на производството, доходите на заетите и данъците в "техните" региони. В същото време средствата могат да се централизират от големи компании за инвестиции в други региони на страната или в чужбина. Възможностите за влияние на местните власти тук са много ограничени - всъщност говорим за партньорство в развитието на регионите.

Втората група индустрии е фокусирана предимно върху руския пазар: това са гражданското строителство, хранителната и леката промишленост, трайните стоки - онези отрасли, в които конкуренцията с вноса е особено силна. Тук е важна паричната политика, ролята на СТО е видима, подкрепата на местните власти и тяхното взаимодействие с бизнеса в региона играят огромна роля.

Третата група включва авиокосмически и отбранителни предприятия, чийто пазар е коренно различен. Купувачите на продуктите на тези предприятия са или федералният бюджет, или други щати, или големи компании с държавно участие. Преструктурирането на индустрията се проточва от петнадесет години, създавайки огромна несигурност на място. Почти всичко тук зависи от наличието на федерална индустриална политика или от нейното отсъствие.

Четвъртата и петата групи са предприятия, работещи предимно на съседни регионални пазари (строителни материали, хранителна и лека промишленост), както и пазарни услуги. Тук е важна ролята на регионалните власти, местните институции, както и общия бизнес климат, тъй като отклоняването на бюджетните приходи за всякакви цели, различни от развитието, ще ограничи растежа на производителността на труда и заетостта, развитието на малките и средните бизнеса.

И накрая, шестият сектор са непазарните услуги. Неговият растеж се движи от мобилността в публичния сектор, административните реформи и специалните ефекти в образованието и здравеопазването. Всъщност въведената система за монетизиране на обезщетенията установява нови правила на играта, при които неравенството на регионите ще се прояви по-ясно. Изравняването на развитието не е изравняване на бюджетното осигуряване, свързано с ограничен набор от услуги и публичния сектор. Според различни оценки разликата в бюджетното осигуряване на региони без трансфери достига десет пъти - след плащането на трансферите тя намалява до три до пет пъти, в зависимост от подхода. Всъщност тези реформи, както и бюджетното осигуряване на населението, пряко засягат развитието на тези сектори и търсенето на стоки и услуги на местната индустрия. Но не повече. Тази роля в развитието на други по-големи сектори не бива да се надценява.

Лесно е да се види: тази класификация се формира не според формалните географски характеристики, не според федералните области, тя се определя от структурата и вида на икономиката, проблемите на развитието. Това означава, че регионалната политика не може да бъде универсална, да съдържа един и същ набор от инструменти за всички територии в насипно състояние.

В крайна сметка обективно се определя множеството цели на регионалната политика: по-ефективно разпределение на производствените активи; стимулиране развитието на региони с висока производителност на труда; поддържане на "проблемни" области. Разбира се, би било много желателно, в рамките на живота на едно поколение, да се разтегнат всички региони поне до нивото на Източна Европа. Но това е нереалистично, но стратегически за стабилността на страната е важно да има мрежа, да речем, от две дузини проспериращи градски агломерации, които да организират пространството около тях, да създават стимули за развитието на местната индустрия и земеделие и да поддържат нивото на културата, науката, образованието. Това би спомогнало за ограничаване на изтичането на населението (включително „изтичането на мозъци“) към Москва и чужбина. В САЩ и Европа столиците не винаги са доминиращи, във всеки случай Милано не отстъпва на Рим като икономически център. Основното е, че регионалната политика трябва да бъде насочена не толкова към поддържане и изравняване нивата на лично потребление, колкото към широкото реинвестиране на доходите на компаниите и населението, развитие отдолу, а не чрез центъра. Защото отдавна е доказано, че развитието чрез центъра не може да бъде едновременно дълготрайно и ефективно. Всичко едно.