Юрий МИЛЕЩЕНКО: „Премахването на Росфинадзор не ми се струва логично. Мисля, че мошениците пляскат с ръце сега "

- Юрий Степанович, мнозина казват, че решението за ликвидиране на Росфинадзор чрез прехвърляне на функциите му към Федералната хазна, FCS и FTS се появи някак неочаквано.

- За нас, честно казано, появата на този указ също беше до голяма степен изненада. Дори бих казал, че той беше като гръм от небето. От медиите знаехме, че правителството обсъжда реорганизацията на контролните служби и, доколкото си спомням, бяха изразени планове за обединяване на Роспотребнадзор и Роселхознадзор, чиято функционалност частично се припокрива. Но премахването на Росфинадзор не ми изглежда логично. Мисля, че мошениците пляскат с ръце сега. Само през 2015 г. в хода на контролните мерки за спазване на бюджетното законодателство установихме нарушения на бюджетното законодателство в размер на повече от 5 милиарда рубли. За една рубла средства, изразходвани за нас, ние връщаме от 10 до 20 рубли в бюджета. По фактите за разкрити нарушения миналата година в органите на реда са предадени 88 одиторски материала. Въз основа на тези материали правоприлагащите органи са образували 6 наказателни дела, прокуратурата е издала 23 становища. Тук става въпрос за ефективността на нашата услуга.

- Що се отнася до валутния контрол, бих искал да поясня. Колеги пишат, че Росфинадзор налага глоби само по протоколи, съставени от митниците. Те казват, че протоколите на FCS представляват 95% от проверките и само 4% от материалите на самия Росфинадзор.

- Факт е, че известно време преди президентския указ в някои медии се появи информация, в която беше дадена не съвсем обективна оценка на нашата дейност. Какви цели са преследвани - мога само да гадая. Но те пишеха каквото искаха. В много публикации дори липсваше информация, че основната ни дейност е осъществяването на контрол върху финансовата и бюджетната сфера. В много публикации беше подчертано, че службата се занимава главно с издаване на глоби след проверки от данъчни и митнически органи. Тази информация не е вярна. Първо, обработването на протоколи за административни нарушения, получени от митнически и данъчни органи, като правило изисква допълнителни мерки за контрол. На второ място, ако говорим конкретно за нашия отдел, тогава работата ни с протоколите на FCS и Федералната данъчна служба отнема по-малко от 10% от общия брой дейности за проверка. Основният дял от проверките и издадените протоколи в областта на валутното законодателство са независими мерки за контрол, извършвани от службата. Освен това през 2015 г. териториалната администрация изготви протоколи за нарушения в областта на валутното законодателство в размер на повече от 30 милиона рубли.

Все още не разбираме напълно всичко, с изключение на президентския указ и правителствен указ № 153-r, все още нямаме други документи. Днес имаме повече въпроси, отколкото отговори. Колко служители ще бъдат прехвърлени във Федералната хазна - все още не мога да кажа. Сега този въпрос се решава. Мисля, че най-добрата част. Някои ще отидат във Федералната данъчна служба. Имаме голямо уважение към хазната, взаимодействаме си добре с нея, но когато се комбинира, пак ще има пресечена версия. Финансовият и бюджетен надзор ще загуби своята независимост. И това е депресиращо. Въпреки факта, че нивото на заплатите у нас оставя много да се желае, успяхме да запазим кадровия гръбнак на ръководството. Хората разбраха, че изпълняват важна държавна задача.

- Федералното хазна има свои собствени контролни функции?

- Те имат предварителен контрол. И какво се случва с бюджетните средства по-нататък - този въпрос беше разгледан от Росфиннадзор. През 1998 г. имахме 106 души. След това проверихме изпълнението както на регионалния, така и на градския бюджет. И сега разходването на средства от градския и регионалните бюджети се контролира от тези, които се разпореждат с тях. Имаме и съответен отговор на установените нарушения. В момента броят ни е наполовина по-малък. Когато нашите специалисти се присъединят към структурата на хазната, мисля, че ще има и големи загуби в броя на персонала, което може да се отрази негативно на качеството на контролните функции.

- Не е много ясно кой ще извършва проверки през периода, когато Росфинадзор се ликвидира.

- На този въпрос президентският указ ни дава следния отговор: необходимо е да се запази приемствеността на контролните и надзорните дейности. Днес не спираме да работим. Как ще се случи това в бъдеще - ще разберем в близко бъдеще, когато ще се състои Управителният съвет на Министерството на финансите. Одобрихме работен план за 2016 г., но той беше съставен за териториалната администрация на Росфинадзор, така че, разбира се, ще бъде преразгледан. Освен това все още е необходимо да се направят промени в регулаторната рамка, от които се ръководехме. Необходимо е да се изменят всички разпоредби, Кодексът за административните нарушения, Бюджетният кодекс и т.н. Всичко това отнема време. Указът казва, че пакетът от документи трябва да бъде изготвен преди 1 май 2016 г., след което този пакет ще отиде в Държавната дума на Руската федерация, която излиза на почивка през лятото.

- Какви негативни моменти си спомняте през дългите години на вашата работа в областта на бюджетния и финансов надзор? В какви посоки беше трудно да се работи?

- Човек е склонен да забравя негативното с времето. По-често ми идват хубави неща. Спомням си с топлина и благодарност всички колеги, с които имах шанса да работя в отдела, те винаги се отдадоха изцяло на работата. Мисля, че тези хора, които спестиха значителни суми от бюджетни средства, заслужаваха повече внимание от страна на държавата. Ако говорим за проблеми, най-важно е законодателството в областта на бюджетния надзор, което не винаги е било еднозначно. Мисля, че хората, които са приели законите, не винаги са искали те да се прилагат еднакво за всички, независимо от личностите. Няма да хитрувам, не веднага изградихме работни взаимоотношения с правоприлагащите органи и силите за сигурност. И дори когато наказателни дела бяха образувани въз основа на нашите материали, медиите рядко споменаваха, че именно ние идентифицирахме престъплението. Ние обаче не се обидихме от това. Не се нуждаехме от PR, но резултат, така че недобросъвестните получатели на бюджета да бъдат държани отговорни по закон за своите действия. Между другото, мерките, взети въз основа на нашите материали, се увеличиха значително, когато властта се промени в региона и екипът на бившия губернатор напусна.

- Оставам с впечатлението, че всяка година има само повече хора, които искат да забогатеят от бюджета, въпреки работата на всички правоприлагащи и надзорни органи.

- Бих казал, че определено не намаляват. За съжаление през 90-те години в нашия регион беше въведен юридически нихилизъм. Понякога дори сте изненадани. Изглежда, че всички знаят, че ще има търсене и Росфинадзор периодично се припомня в регионалното правителство като история на ужасите, но все пак хората нарушават линията на закона.

Громки дела в резултат на проверки на Техническата администрация на Росфинадзор в Омска област

В резултат на проверката на техническия отдел на Росфинадзор в регион Омск беше установено, че в институцията, оглавявана от заместника на Законодателното събрание на област Омск Анатолий СНИЦАР, има факти за сключване на фиктивни договори с изпълнители. Разкрита бе схема, според която се плащаха бюджетни пари за работа, която всъщност не беше извършена. Чрез контролираната структура парите бяха осребрявани и присвоявани. В резултат на това бяха образувани наказателни дела, а Анатолий СНИЦАР след дълъг процес получи реална присъда от две години затвор.

Омски държавен педагогически университет

В продължение на няколко години одиторите на Техническия университет на Росфинадзор в Омска област откриват нарушения на бюджетното законодателство в Омския педагогически университет. След поредната проверка се оказа, че парите, получени от руското външно министерство за организиране на курсове за повишаване на квалификацията на учители от страните от ОНД, изчезват в университета. По факта на кражбата Дирекцията на ФСБ за регион Омск образува наказателно дело. След процеса заместник-ректорът на университета Александър ШИРЯЕВ и ръководителят на отдела за икономическо развитие Татяна ФИЛИМОНОВА бяха привлечени към наказателна отговорност. Ректорът на OmGPU Константин ЧУРКИН беше принуден да подаде оставка от поста си.

Омска картографска фабрика

Както беше установено от инспекцията на техническия отдел на Росфинадзор в Омска област, бяха разкрити огромен брой финансови нарушения, свързани с изграждането на нова фабрична сграда на улица Куйбишев. По-специално изчезнаха значителни суми, които бяха отпуснати за закупуване на оборудване и мебели. Но най-важното е, че парцелите в центъра на Омск бяха частна собственост, които бяха закупени за федерални пари от строителния предприемач (LLC Construction Trust No. 1), за да се образува зона за санитарна защита около предприятието. След образуването на наказателно дело на основание измама и намесата на прокуратурата, ръководството на фабриката за карти, която вече беше заменена по това време, реши да поиска връщането на липсващите бюджетни пари от LLC „Construction Доверие № 1 ".

По време на проверката на държавното предприятие беше установено, че 13 обекта на недвижими имоти, които са федерална собственост (тези сгради са били заети от регионални санитарни и епидемиологични станции), са продадени на някаква фиктивна компания за изплащане на изкуствено създаден дълг . Въз основа на материалите от проверката е образувано наказателно дело. След дълъг процес и високопоставен процес бившият директор на Федералното държавно унитарно предприятие "Профилактика" Александър ПАВЛОВИЧ и известният омски бизнесмен Роман КАНУШИН бяха признати за виновни. Освен това бившият ръководител на Федералната агенция за управление на собствеността за Омска област Вячеслав ШИШКИН бе осъден за злоупотреба с длъжност. В момента 12 от 13 обекта са върнати в държавна собственост.

Известният омски бизнесмен Михаил ПТИЦИН, както установиха одиторите, присвои бюджетни пари, които бяха отпуснати на Омския регион като субсидия за частично възстановяване на разходите за капитално изграждане на инженерната инфраструктура за новия левобережен микрорайон Нова Чукреевка. Оказа се, че за да получи субсидия, предприемачът подава документи до регионалното Министерство на строителството за инженерни мрежи не за Нова Чукреевка, а за сградата на търговския център MEGA Omsk. Освен това тези мрежи вече са платени от шведския клиент. Въз основа на материалите от проверката е образувано наказателно дело, което по-късно се превръща в поредния епизод в списъка с наказателни дела на Михаил ПТИЦИН.

Държавен университет в Омск

Според резултатите от две проверки на място, проведени в Държавния университет в Омск от специалисти на Федералната служба за надзор на финансовия надзор в регион Омск за законността и ефективността на използването на средства от федералния бюджет, разпределени за университета за изграждането на бъдещата основна сграда на улица Фрунзе през 2013-2014 г. строителните работи са платили 108 милиона рубли. Тези пари под прикритието на заплащане за извършената работа бяха преведени на еднодневни фирми и след това осребрени и изчезнаха в неизвестна посока. Посоката, в която парите са изчезнали, се разследва от правоприлагащите органи. Образувано е наказателно дело. Бившият заместник-ректор на университета по капитално строителство Владимир ДОМРАЧЕВ е арестуван. Неговите подписи стоят под фиктивните извършени работи, които са идентифицирани от одиторите.

Красногорски водно-повдигащ водноелектрически комплекс на Иртиш