Източници на вторично право - Правна система на Европейския съюз

Източници на вторично право

Наред с основното право в правото на Съюза има и вторично право, което също се нарича производно право. Под него се разбира „съвкупност от правни актове, приети от институциите и други органи на Съюза в съответствие и в рамките на техните правотворчески правомощия“ К. Д. Бернхард. ABC на правото на Европейската общност: Преведено от английски./Изд. броя Ю. А. Борко. - М, 1997. - С. 51.

Самата дума „вторичен“ подчертава, че това право произтича от първичния закон, разчита на него и не може да му противоречи. Обемът на вторичното право е много по-голям от обема на първичното, тъй като е пряк резултат от дейността на институциите и органите на Съюза. Цялата съвкупност от актове на вторичното право обикновено се нарича „законодателство“ на Съюза и това понятие се използва тук в материален смисъл (няма разделение на официален закон и подзаконов акт).

Развитието на институционалната система на Съюза, както и мащабът на неговите дейности, предопределят постоянно нарастване на обема на вторичните права. Правотворческата дейност на институциите на Съюза е ограничена от границите, определени от тяхната компетентност, общите условия на учредителните документи и принципите на първичното право. Следователно всеки спор относно правната сила на акт на вторичното право включва първо разглеждане на въпроса как той съответства на първичния закон.

Изкуство. 249 от Договора за функционирането на ЕС изброява пет вида актове, които могат (ако други разпоредби предоставят правомощия) да бъдат приети от Европейския парламент, действащ съвместно със Съвета, Съвета или Комисията. То:

Регламенти. Съгласно чл. 249 от Договора за функционирането на ЕС, терминът „регламент“ се определя, както следва: „Регламентът има общо приложение. Той е задължителен във всички негови съставни части и подлежи на пряко прилагане във всяка държава-членка ".

От съдържанието на чл. 249 от учредителния договор на нормативната дефиниция, както и от законотворческата практика, следват следните правни свойства на регламента:

  • регламентите съдържат правила за поведение от общ, а не индивидуален характер, тоест те са източникът на върховенството на закона;
  • регламентът е задължителен на територията на всички държави-членки на Европейския съюз;
  • регламентът е нормативен акт на пряко действие, тоест дарява физически и юридически лица със субективни права и задължения.

Приетите регламенти не изискват ратификация или други действия, предприети от държавите-членки при сключване на международни договори за влизане в сила.

Чрез издаване на регламент Съюзът директно регулира обществените отношения в целия Европейски съюз, въвежда единни правила за поведение на своите членове. Притежавайки надмощие над националното законодателство, регламентът замества законите и подзаконовите актове на държавите-членки от регулирането на конкретна сфера на обществения живот

Следователно в западната доктрина регламентът обикновено се разглежда като инструмент за унифициране на правото, тоест въвеждането на напълно идентични (единни) правила за поведение на участниците в обществените отношения в рамките на целия Европейски съюз.

За да обобщим горното, общата дефиниция на регулацията като източник на вторично право на Европейския съюз може да бъде формулирана по следния начин:

„Регламентът е правен акт на Европейската общност, който е задължителен и се прилага пряко на нейна територия“ Право на Европейския съюз: Учебник за университети/Изд. С. Ю. Кашкина. - М, 2002. - С. 133

Цитатът се отнася до Европейската общност, която е съществувала заедно с Европейския съюз преди влизането в сила на Договора от Лисабон. Понастоящем Европейската общност е обединена с другите два стълба в Европейския съюз, в резултат на което всяко споменаване на думата Общност е заменено с думата Съюз..

Директиви. Втората основна форма на законодателството на Европейския съюз е директивата. Чрез директиви се извършва хармонизация (или сближаване) на националното право, тоест въвеждането на общи принципи на правното регулиране в конкретни области на обществения живот.

Въпреки това, за разлика от обединението, което предполага пълна еднаквост, в този случай държавите-членки имат повече или по-малък обхват за собствената си правна уредба.

От тази разпоредба, както и от правоприлагащата практика, следват следните правни свойства на директивата:

  • директива, подобно на регламент, съдържа общи правила, тоест тя е нормативен акт.
  • директива, подобно на регламент, е обвързваща, правно обвързваща (за разлика от препоръките, които нямат такива, те са само пожелания).

Подобно на регламент, той не се нуждае от последваща ратификация в държавите-членки и може да действа против волята на някои от тях;

  • подобно на регламента, директивата като цяло е задължителна в целия Съюз.

Въпреки че чл. 249 позволява издаването на директиви по отношение на отделни държави-членки, на практика по-голямата част от директивите се приемат като задължителни за всички държави;

Как държавите трябва да приведат националното си законодателство в съответствие с директива на Съюза? Както следва от чл. 249, "изборът на форми и методи на действие" те извършват независимо. В зависимост от предмета на директивата и спецификата на правната система на определена държава-членка, прилагането на директивите в националното право се извършва чрез промяна или отмяна на съществуващи или издаване на нови закони и разпоредби.

В зависимост от формата на управление и държавната структура на страната това може да изисква усилия от страна на органи от различни клонове и нива на управление; национален парламент, правителство, министерства и ведомства, органи на субектите на федерацията, региони, а понякога и местно самоуправление.

В същото време, в съответствие с изискванията, залегнали в самите директиви, всички правни актове, приети с цел прилагане на конкретна директива, трябва да съдържат препратка към нея. Тази рецепта е въведена с цел да се гарантира тълкуването на правните актове от националните съдилища строго в съответствие с директивата, която е послужила за тяхна основа.

Очевидно е, че времето, през което националното законодателство се привежда в съответствие с директивата, не трябва да бъде безкрайно. За тази цел в приетите директиви винаги се посочва периодът на изпълнение - периодът преди изтичането на който държавите-членки са задължени да приведат правата си в съответствие с директивата.

Този период е фиксиран чрез посочване на календарната дата и може да бъде в зависимост от предмета на директивата от няколко месеца до няколко години.

Ако отделна държава, независимо от причината, не приведе своето законодателство в съответствие с директивата в предписания срок, тогава такова бездействие е равносилно на нарушение на задълженията, произтичащи от учредителния договор, тоест то се признава за престъпление от гледна точка на правото на ЕС.от отговорността на Комисията пред Съда на СМ: Право на Европейския съюз: Учебник за университети/Изд. С. Ю. Кашкина. - М, 2002. - С. 131-138.

Така че, в сравнение с разпоредбите - "закон", "директивата е нормативен правен акт, който включва основите на законодателството в определена област на обществения живот " Право на Европейския съюз: Учебник за университети/Изд. С. Ю. Кашкина. - М, 2002. - С. 138.

Не са предвидени разлики между препоръката и сключването нито в устава, нито в последващи актове от първичното право, включително Договора от Маастрихт. Наблюдателите са склонни, макар и без особен успех, да се насочат към анализа на практиката, като по-специално отбелязват, че заключението в повечето случаи е формулирано в отговор на зададения въпрос. Специфичност се вижда и във факта, че препоръките са непряко средство за осигуряване на промени в законодателството, различаващи се от регламентите само при липса на правна сила СМ: Мухаева Н.Р. Право на Европейския съюз: учебник за студенти. - М, 2006. - С. 78-79.

И така, в първата глава беше очертана настоящата система от източници на правото на ЕС. Тази система не е статична: източниците на право непрекъснато се променят под въздействието на външни условия. Тази промяна позволява на Европейския съюз да се развива и адаптира към бързо променящите се условия на съвременната реалност. Ясно е, че няма проблеми с промяната на източниците на вторично право: ако даден акт остарее, е необходимо да се приеме нов акт от съответната институция на Съюза. Що се отнася до източниците на първично право, тогава има някои трудности, свързани с "твърдостта" на "конституцията" на ЕС. Според мен има три начина за промяна на източниците на първичното право: пряка промяна на учредителни споразумения, промяна в тълкуването на нормите на учредителни споразумения, преразглеждане на системата от учредителни документи. Тези методи ще бъдат разгледани подробно във втората глава на моето изследване.