Индустриални конфликти в съвременна Русия Текстът на научната статия по специалността "Икономика и икономически науки"

Индустриални конфликти в съвременна Русия

Докладът е посветен на особеностите на стачните движения в Русия през 90-те и 2000-те години. Динамиката на стачката и нейната връзка с функционирането на руската икономика се изучават чрез промените в социалната и трудова сфера и регулаторните практики. На базата на казуси от скорошни стачки, статията се фокусира върху това как синдикатите организират и институционализират трудовите конфликти и разглежда кои фактори движат индустриалните конфликти през новата икономическа ера.

Текст на научната работа по темата "Индустриални конфликти в съвременна Русия"

Индустриални конфликти в съвременна Русия

КОЗИНА Ирина Марковна -

Ключови думи: трудов конфликт; стачка; работни отношения; масови протестни акции; синдикати.

Въведение в темата

В социологията индустриалните или трудовите конфликти се разбират като видове поведение и нагласи, които изразяват конфронтация между собствениците на предприятия и мениджърите и (или) техните представители, от една страна, и служителите и (или) техните представители, от друга. Терминът „индустриален конфликт“ в западните страни се използва като синоним на понятието „стачка“ и се използва в изследванията в същия смисъл. В Русия терминът „трудов конфликт“ е по-широко разпространен; стачката се явява като една от формите на такъв конфликт, състояща се в колективен отказ да продължат да работят при същите условия, за да окажат натиск върху предприемачите или правителството (стачка) - от италиански баста! - стига! Стига!).

Тази работа беше подкрепена от Научната фондация на Висшето училище по икономика на Държавния университет в рамките на програмата за индивидуални грантове (изследователски проект № 08-01-0049).

Стачка в закона и в статистиката

Правото на стачка може да бъде компенсирано от правото на локаут. Тази разпоредба на концепцията за правото на стачка не е общопризната в чуждестранната практика. Законодателството на редица европейски държави позволява както правото на работниците да стачкуват, така и правото на работодателите да отвръщат - локаути, тоест уволнението на работници по инициатива на работодателя във връзка с участието им в стачката. Този подход се основава на признаването на равенството на страните - работници и работодатели - и е характерен за страните от Северна и Централна Европа (Германия, скандинавските страни и др.). В други страни (Италия, Португалия, Гърция), както и в Русия, работодателите нямат право на блокиране [Kiselev 1999]. Идеята за равенство на ръцете в трудовите отношения се отхвърля с мотива, че работниците са по-малко мощни и икономически по-слаби от работодателите и им се дава право на стачка като компенсация.

Правото на стачка е колективно право по своята същност и не се вписва в рамките на индивидуалните трудови правоотношения. Следователно, друго ограничение, наложено от националното законодателство, се отнася до въпроса за представителството на служителите. Предпочитаното право да бъде организатор на стачка традиционно се дава на синдикатите - в световната практика стачките, организирани от синдикатите, обикновено се наричат ​​„официални“. Някои държави дори смятат това право за изключително синдикално (монопол) и не признават като законни стачки, организирани от представители на други работници. Повечето европейски държави обаче признават правото да организират стачка за всеки представителен орган на работниците [Киселев, 1999]. По същия начин този въпрос е решен в руското законодателство - всеки представителен орган има право да представлява интересите на служителите3.

Без да навлизаме в повече подробности, можем да заявим, че в общата част от принципите за упражняване на правото на стачка, действащото руско трудово законодателство отговаря на препоръките на МОТ. Въпреки това, за разлика от Европа, типична ситуация за Русия е, когато формално закрепените права и законово установените процедури не могат да бъдат приложени на практика. В контекста на правото

2 Член 37, точка 4 от Конституцията на Руската федерация; Изкуство. 409 от Кодекса на труда на Руската федерация.

3 Член 411 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Стачката е обезпокоена от многобройни нарушения на конституционното право на свобода на сдружаване, често чрез пряката забрана на работодателите да създават синдикати. Като се има предвид факта, че почти всички най-важни въпроси на трудовото регулиране в момента се решават на местно ниво, липсата на профсъюз значително усложнява, ако не и изключва, способността да представляват и защитават интересите на работниците в тази организация. Това явление е доста широко разпространено, за което свидетелстват многобройни жалби от руски синдикати до МОТ и приетите по тях декрети. Но дори там, където съществуват синдикати, представителството и защитата на интересите на работниците се ограничава до значително нарушаване на правата на малките алтернативни синдикати, най-активните и активни - само ако са обединени повече от 50% от работниците, синдикатът има право да представлява техните интереси в преговори с работодателя.

Нормативните разпоредби също създават значителни проблеми за упражняването на правото на стачка в Русия: или среща, на която присъстват най-малко половината от служителите на компанията, или конференция, на която присъстват поне 2/3 от делегатите, избрани от служителите, може изложи искания към работодателя. Решението за стачка се счита за прието, ако поне половината от присъстващите на събранието или конференцията са гласували за него. В сегашната среда това е почти невъзможно, предвид начина на работа на съвременния бизнес. Освен това стачката като начин за разрешаване на колективен трудов спор предвижда задължителни помирителни процедури, които включват разглеждане на конфликта от помирителна комисия, медиатор и/или в трудов арбитраж4. Като цяло, според експерти, продължителността на всички задължителни предварителни процедури е най-малко 42 дни, това прави толкова трудно организирането и провеждането на стачка, което прави легалната стачка почти невъзможна и следователно практически „невидима“ в статистиката.

В същото време трябва да се отбележи, че реалното ниво на стачната дейност едва ли може пряко да зависи от националните специфики на законовото регулиране на индустриалните конфликти. Германия например има едно от най-рестриктивните (рестриктивни) европейски закони за стачките, което не пречи на германските профсъюзи да организират мащабни действия [Schulten 2008].

В Русия статистиката на стачковото движение се води от 1990 г., когато след събитията от известната стачка на миньорите през 1989 г., която се превърна в първата мащабна протестна акция, бе приет набързо закон, узаконил правото на стачка и определи процедурата за нейното изпълнение5. Тези статистически данни обаче не могат да се считат за пълни. При организиране на статистическо наблюдение под стачка се разбира „временен доброволен отказ на служителите да изпълняват работните си задължения с цел разрешаване на трудов спор“. Росстат регистрира три основни показателя: броят на организациите, в които са проведени стачки, броят на участниците и времето, което не са отработили участниците в стачките. Началото или краят на стачката е датата на решението за започване или прекратяване на стачката на заседание на трудовия колектив. Информацията се подава от една от страните в трудовия конфликт - работодателя. В същото време спирането на работа може лесно да се разглежда като неразрешено отсъствие от работното място, ако не се спазва официалната процедура. Тоест всъщност ръководството има право да определи ситуацията като стачка или не. Освен това, тъй като предписаните в закона разпоредби се оказаха толкова сложни и объркващи, че почти всяка стачка може да бъде квалифицирана като незаконна, синдикатите или

4 чл. 401-404 от Кодекса на труда на Руската федерация.

5 Закон на СССР "За процедурата за разрешаване на колективни трудови спорове (конфликти)" № 580-1 от 09.10.1989 г.

работниците често използват различни форми на стачка, които водят до спад в икономическите резултати на предприятието без подходящи процедури. Методът на отчитане на стачките изключва регистрирането на такива нестандартни форми на индустриален конфликт, които дават „ефект на стачка без стачка“. Това е например „работа в съответствие с правилата“ или използването на правото на индивидуален отказ от работа като форма на законна стачка6. Спирането на производството в този случай е възможно, когато голям брой работници подадат индивидуални заявления за отказ от работа. Това официално не се счита за стачка, така че работодателите не могат да съдят за незаконна стачка. Понякога стачковите комитети предпочитат да обявят стачка, без изобщо да преминават през официални процедури, като разчитат на факта, че докато не бъде постановено съдебно решение и бъде признато за незаконно, те могат да имат време да постигнат ефект7. Също така не се записват прекъсвания на работа, които продължават по-малко от една смяна. По този начин по-голямата част от реалните индустриални конфликти по една или друга причина не попадат в статистическите отчети8.

Динамика на стачното движение

От началото на 90-те години на миналия век има три скока в стачната дейност. Първият се случи през 1991-1992 г., когато спадът на реалните заплати в контекста на инфлацията доведе до факта, че броят на стачките се увеличи през 1991 г. с около 7 пъти, а през 1992 г., стимулиран от освобождаването на цените, от повече от 20 пъти в сравнение с 1990 г. (вж. таблица 1). Основният ръст е за сметка на работниците в публичния сектор, където броят на стачките се е увеличил 4 пъти (в други сектори ръстът на стачната дейност е по-умерен - около 1,5 пъти).

6 Съгласно чл. 142 от Кодекса на труда на Руската федерация, в случай на забавяне на заплатите за период от повече от 15 дни, служителят има право, уведомявайки

работодателят в писмена форма, спира работата до изплащане на забавената сума.

Законът предвижда 10 дни, през които съдебно решение може да бъде оспорено във Върховния съд на Русия и стачка не може да се счита за незаконна, докато не бъде взето решение на Върховния съд.

Данните на Росстат не могат да служат като основа за международни сравнения, тъй като не съществува общ метод за регистриране на подобни трудови конфликти.

Освен това, след две относително спокойни години, когато "държавните служители" мълчаха и броят на конфликтите в индустрията остана на нивото от 1990 г., започва нов подем през 1995-1998 г. с пик през 1997 г., когато Росстат регистрира максималния брой стачки и работници, участващи в тях за целия период. Този период на известните минни „железопътни войни“ и активни протести на държавни служители приблизително съвпада по време с пика на неплащане на заплати. По този начин закъсненията в изплащането на заплатите в средата на 90-те години бяха най-мощният фактор, генериращ конфликти, както отбелязват много изследователи. Задълженията за заплати нарастват бързо от 1995 г. и започват да намаляват едва до 1999 г. В същото време се наблюдава явно намаляване на броя на регистрираните индустриални конфликти.

Въпреки наблюдаваните значителни колебания в нивото на стачната дейност, може да се твърди, че стачките са постоянен фон на индустриалните отношения в Русия през 90-те години. Основната движеща сила зад протестното движение, както в политически, така и в икономически план, бяха работниците във въгледобивната индустрия. Протестите на миньорите съставляваха основната част от индустриалните стачки. Независимо от това, чисто статистически, стачките на индустриалните работници се "удавиха" сред работниците от публичния сектор, особено образованието. В тази връзка е необходимо да се обяснят спецификите на стачките на „държавни служители“, които за разлика от стачките в реалния сектор на икономиката са били с умерено демонстративен характер.

В началото на новото хилядолетие икономическият спад отстъпи на подем и протестните действия рязко спаднаха. Явления като административен отпуск, работа на непълно работно време и неплащане на заплати престават да бъдат широко разпространени и въпреки че е рано да се говори за радикални промени в положението на служителите, положителните промени на пазара на труда доведоха до известно повишаване на доверието и сигурност на работещото население.

Друг фактор, допринесъл за намаляването на броя на стачките, е затягането на политическия режим, което се осъществи едновременно с подобряването на икономическата ситуация: „Който се качи на релсите, ще седне” - така Владимир Путин определи своя отношение към борбата за правата на работниците в началото на първото му председателство.

И още едно обстоятелство определи рязко намаляване на броя на официално регистрираните стачки. Както вече споменахме, след влизането в сила през 2002 г. на новия Кодекс на труда

правото на стачка беше силно ограничено. Измененията на закона направиха и без това сложната процедура за стачка толкова сложна, че работниците започнаха да стачкуват без никаква процедура или да организират други протести. Във всеки случай те не се считат за стачки и показателите се подобряват драстично.

Динамика на стачната дейност (1990-2008)