Обратно (недоразвити) региони

Границата, която разделя изостаналите региони от основната част на регионите, по принцип не може да бъде еднозначна. Много зависи не само от регионалната диференциация, но и от способността на държавата да предостави реална подкрепа на най-слабите региони. Парадоксално, но в богата държава делът на регионите със статут на „изостанали“ (слабо развити) може да е по-голям, отколкото в лошо състояние.

За да се разграничат изостаналите региони се използват редица количествени критерии. Окончателното решение за даване на един или друг регион на статут на „изостанал“ обаче трябва да бъде политическо.

Анализът на диференциацията на съставните образувания на Руската федерация по отношение на БВП на глава от населението идентифицира група от 11 региона, в които БВП на глава от населението е по-малко от 50% от средния за страната. Тази група включва: Тамбовска област (48,3% от средното) и републиките: Алтай (43,9%), Карачаево-Черкесия (43,5%), Марий Ел (42,9%), Кабардино-Балкария (39,9%), Адигея (39,6% ), Тива (34%), Северна Осетия (33,1%), Калмикия (29,6%), Ингушетия (25,7%), Дагестан (21,4%).

По отношение на паричния доход на глава от населението се откроява група от 8 региона с ниво на доходи под 50%. Това са Карачаево-Черкесия (47,7%), Марий Ел (47,3%), Калмикия (46,7%), Коми-Пермякски автономен окръг (40,1%), Агински бурятски автономен окръг (37,7%), Дагестан (34,9%), Уст Орда Бурятски автономен окръг (33%), Ингушетия (31,5%). Въпреки това, корекцията на номиналния доход, отчитайки издръжката, променя състава на най-изостаналите региони. По отношение на съотношението на паричния доход и заплатата на живот (средно за Русия това е 224%), Усть-Ордински Бурятски автономен окръг (62%), Ингушетия (74%), Тива (98%), Чита (102%) са в най-лошото положение, Корякски автономен окръг (102%), Дагестан (116%), Коми-Пермяшки автономен окръг (116%), Марий Ел (117%).

При класиране на региони въз основа на обща оценка на точки (методология на SOPS), 11 субекта на Руската федерация попадат в последната пета група с общо 9 или по-малко точки: Република Марий Ел (9 точки), Мордовия (9), Адигея (9), Карачаево-Черкесия (9), Северна Осетия (9), Калмикия (8), Кабардино-Балкария (8), Алтай (8), Тува (8), Ингушетия и Чечения (без оценки поради липса на данни).

Сравнението на групите на най-изостаналите региони, разграничени според различни критерии, води до заключението, че броят на изостаналите региони (около 15) постоянно включва повечето републики на Северен Кавказ, републиките и автономните окръзи на Южен Сибир, както и Марий Ел и Калмикия. Ако групата е леко разширена, тогава в нея попадат някои региони на Централния Черноземен регион и Урал, автономни райони на Север.

Въз основа на гореизложеното е ясно, че проблемът с преодоляването на изоставането от тази група проблемни региони е много труден.

Пълното изравняване на регионите по отношение на ВРП на глава от населението е абсолютно невъзможно в обозримо бъдеще. Това заключение се основава на резултатите от решаването на два прости проблема, чиято същност е да се сравнят траекториите на икономически растеж в страната и регионите с различни темпове. Първа задача: колко години са необходими на изоставащите региони, за да достигнат средното руско ниво на БРП на глава от населението при определен темп на растеж. Втора задача: какви са темповете на растеж на ВРП на глава от населението в изоставащи региони, необходими за достигане на средното руско ниво за определен брой години. Тези две задачи бяха решени за групата на икономически най-изостаналите региони със съотношение на ВРП към средната руска стойност от 21,4% (Дагестан) до 39,9% (Кабардино-Балкария).

По този начин недостижимостта в обозримо бъдеще на изравняване на руските региони по отношение на нивото на икономическо развитие трябва да бъде призната като математически факт. Препоръчително е да се съсредоточите върху решаването на по-скромна задача: намаляване на изоставането на най-слабо развитите региони от средното руско ниво.

Проблемът с преодоляването на силното изоставане в редица региони по отношение на нивото на доходите на населението изглежда по-постижим. Всъщност неговата качествена разлика се крие главно във факта, че ускорено намаляване на изоставането в най-бедните региони е възможно само при значителна държавна подкрепа, т.е. с преразпределение на средствата между регионите. Ако такова преразпределение не се извърши, тогава намаляването на изоставането на регионите по отношение на доходите се определя изцяло от вътрешните икономически възможности на тези региони. Основният приоритет, както е показано в подраздел 5.3.3, е намаляването на дела на населението, живеещо под прага на бедността в регионите.

Повечето от изостаналите в момента региони имат обективни условия за ускоряване на развитието, основани на използването на техните конкурентни предимства.

Републиките на Северен Кавказ заемат изгодно геоикономическо положение за развитието на връзките на Русия с Закавказието и Близкия изток и транзитните комуникации между Каспийско и Черно море (в момента за транспортиране на петрол). В тази зона има изключително благоприятни условия за планински курорт и рекреационен комплекс с изцяло руско и международно значение. В близко бъдеще разработването на петролни полета на шелфа на Дагестан с последващо транспортиране на петрол до пристанищата на Черно море ще стане реално. С интензифицирането на геоложките проучвания производството на волфрам, молибден, цинк и медни суровини може значително да се увеличи. Съществуващите големи запаси от подземни термални води са икономически и екологично ефективна база за местна енергия, комунални услуги и оранжерии. В предпланинските и степните райони има възможности за отглеждане на редица топлолюбиви земеделски култури. Важна посока в интензификацията на използването на трудовите ресурси е организирането на мрежа от клонове на големи и малки предприятия, специализирани в трудоемки продукти и операции.

Ускорението на развитието на особено изостаналите анклави в Централночерноземния и Волго-Вятския икономически регион се дължи до голяма степен на преодоляването на общата икономическа криза, увеличаването на търсенето на основните продукти на проблемните региони (особено селското стопанство) и повишената мобилност на трудовите ресурси (резорбция на безработицата).

Възходът на изостаналите региони на Южен Сибир (републики и автономни области) изисква значителни външни инвестиции, необходими за възстановяване на традиционните индустрии, подобряване на транспортната достъпност, развитие на курортни и рекреационни зони и центрове, собствена енергия, производство на екологично чисти селскостопански продукти.

Държавата може да предоставя подкрепа на икономически слаби региони под формата на развитие на индустриална инфраструктура, стимулиране на притока на частни инвестиции, определени данъчни и кредитни ползи и преференции, селективни субсидии за предприятия, които осигуряват минимална заетост и т.н. Въпреки това, мащабът на такава икономическа подкрепа през следващите години не може да бъде значителен и достатъчен, предвид ограничените финансови ресурси.

Затова засега основният път е саморазвитието на регионите, основано на използването на техния собствен потенциал и конкурентни предимства. Възможностите за междурегионално преразпределение на федералните приходи в полза на изостаналите региони ще се увеличават с ускоряването на икономическото възстановяване на страната.