Експертите на Кудрин посочиха основните проблеми на руските закони

Руското законодателство е нестабилно, правилата на играта непрекъснато се променят и това се отразява негативно както на гражданите, така и на бизнеса, според изследването "Статистически анализ на федералното законодателство", което компанията "Гарант" проведе по поръчка на Центъра за стратегически изследвания (CSR) Алексей Кудрин.

Правилата на играта не могат да се спазват

Втората причина е, че „постоянната промяна значително ограничава възможностите за планиране за бизнеса“. „Особено трудно е, когато нови правила се приемат в самия край на календарна година, което изисква прибързано преразглеждане на вече приети бизнес планове и бюджети за следващата година“, посочва КСО. Подобни проблеми възникват в случаите, когато нови изисквания за отчитане за компаниите се появяват малко преди крайния срок за тези отчети. Властите все още се нуждаят от време, за да подготвят нови формуляри за отчитане, поради което предприемачите могат да ги получат буквално две седмици преди да бъдат изпратени.

Най-нестабилният документ беше Кодексът за административните нарушения. Авторите на изследването въвеждат специален коефициент на нестабилност, който се изчислява като съотношение на броя на разпоредбите, които са изменили кодекса, към броя на месеците, през които той е в сила. В Административния кодекс този коефициент е 2,95. Данъчният (2.13), наказателнопроцесуалният (1.17) и земен (1.12) кодекси също са нестабилни. В същото време коефициентът нараства през последните шест години за всички документи без изключение. Нестабилността на един и същ Кодекс за административно нарушение и Данъчния кодекс създава значителни бариери пред бизнеса, казва президентът на Opora Rossii Александър Калинин пред RBC.

„Всяка нестабилност на законодателството е абсолютно фатална за държавата и правоприлагащите органи“, казва Елена Лукянова, доктор по право, директор на Института за наблюдение на ефективността на правоприлагането във Висшето училище по икономика. Нормите "измислени в офисите" не работят, тепърва трябва да се коригират, посочва тя. Проблемът, според Лукянова, е до голяма степен причинен от избирателната система, по-специално процедурата за формиране на органи за вземане на решения.

Анализатори на "Гарант" разкриха корелация между нестабилността на законодателството и предизборните кампании: изборите за Държавната дума влияят върху нарастването на броя на законите през последната година от работата на долната камара на парламента от предишното свикване. Изборът на президент, от друга страна, намалява броя на законите, приети в една избирателна година. Ако държавният глава се промени, след една година броят на приетите закони достига максимум.

Закони с ниско качество

Сега в Русия по принцип законите не са с най-високо качество, те вярват в КСО, не могат да бъдат адекватно приложени и това води до необходимостта от приемане на всички нови изменения. Департаментите подготвят документи набързо, „за да докладват за изпълнението на инструкциите на президента“, експертите нямат достатъчно време да ги оценят (понякога те трябва да направят това за един ден), в резултат на което Държавната дума приема незавършени законопроекти много бързо. Например при първото четене те се одобряват за един ден и не се дава повече от седмица за преразглеждане. Промените в законодателството трябва да бъдат спрени и още няколко години "[законите] трябва да бъдат подредени", каза Лукянова. Невъзможно е да се постигне хармонизация на законите, които в сегашната си форма си противоречат, това е "срив на правната уредба", сигурна е тя.

Има три рецепти за справяне с нестабилността на законите, се казва в доклада на КСО. Първият е частично ограничение или дори мораториум върху променящите се закони. Но в този случай съществува риск от оставяне в сегашния им вид на вредните норми - и според някои експерти, участвали в срещата по КСО, той е по-висок от риска от нестабилност като цяло. Вторият вариант е да се коригират законите не чрез поправки, а чрез съда.

Третият начин е да се разработят механизми за филтриране на нискокачествени инициативи. Примери за това са задължителното разглеждане на измененията на Гражданския кодекс в специален съвет при президента или съгласието на Върховния съд за изменение на Наказателния кодекс. Но най-ефективният начин, се казва в доклада, е „развиване на парламентарен дебат“, който трябва да бъде стимулиран от партийна конкуренция. Повечето от промените се инициират от правителството, каза шефът на Opora Rosii Калинин. Изходът от тази ситуация, според него, е да превърне Държавната дума в основната платформа за вземане на решения и да включи експерти и бизнес в дискусията.

Необходима е предимно широка дискусия в Държавната дума за промени в данъчната област, подчертава Калинин. Сега властите подготвят данъчна реформа, новите правила трябва да бъдат приети през 2018 г., влизането им в сила е планирано за 2019 г. Реформата може да включва намаляване на тежестта върху работодателите (застрахователни премии), като същевременно се намали ДДС, заяви финансовият министър Антон Силуанов.

Но ако конкуренцията е невъзможна, е необходимо да се забрани разглеждането на законопроекти в ускорен режим или в по-голяма степен да се ръководите от заключенията на правния отдел на Думата, „където се събират компетентни специалисти“, пише CSR. В същото време човек не трябва да се ограничава до отхвърляне на негативни промени, необходимо е също така да се смекчат негативните ефекти от вече приетите изменения: да се предписват преходни разпоредби и да се удължи срокът за влизане в сила на законите, се казва в доклада.