АДМИНИСТРАТИВНИ РЕГЛАМЕНТИ КАТО РЕГУЛАТОРНО ПРАВНИ АКТ ПРОБЛЕМИ ЗА ПРИЛОЖЕНИЕ

Наименование на работата: АДМИНИСТРАТИВНИ РЕГЛАМЕНТИ КАТО РЕГЛАМЕНТЕН ПРАВЕН АКТ: ПРОБЛЕМИ НА ПРИЛОЖЕНИЕ

Предмет: Държава и право, юриспруденция и процесуално право

Описание: Статията разглежда административните разпоредби като нормативен правен акт на изпълнителните органи на Руската федерация на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините. Актуални въпроси на прилагането на административните разпоредби.

Дата на публикуване: 19.10.2014

Размер на файла: 32,21 KB

Творбата е изтеглена: 2 души.

АДМИНИСТРАТИВНИ РЕГЛАМЕНТИ КАТО РЕГЛАМЕНТЕН ЗАКОН:

Кириенко Георги Сергеевич, консултант на отдел за събиране и анализ на общински правни актове на Департамента за организация на местното самоуправление на Министерството на териториалните образувания на Московска област, кандидат на юридическите науки, студент 3-та година по счетоводство и финанси Факултет на Московската академия за предприемачество към правителството на Москва.

В статията се разглеждат административните разпоредби като нормативен правен акт на изпълнителните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините, актуални въпроси на прилагането на административните разпоредби.

Ключови думи: административни разпоредби, нормативен правен акт, изпълнителни органи, органи на местно самоуправление на общините, държавна (общинска) функция.

Административното регулиране като нормативен правен акт: проблеми на приложението

Статията разглежда административната разпоредба като регулаторен акт на изпълнителни агенции на Руската федерация, субекти на Руската федерация, местно самоуправление на общинските власти, актуални въпроси за изпълнение на административни разпоредби.

Ключови думи: административно осигуряване, регулаторен акт, изпълнителни агенции, местно самоуправление на общинските власти, държавна (общинска) функция.

SZ RF. 2010. N 31. Чл. 4179.

Съгласно параграф 4 на чл. 2 от този закон под административен регламент се разбира нормативен нормативен акт, който установява процедурата за предоставяне на държавни или общински услуги и стандарта за предоставяне на държавни или общински услуги.

В същото време самата възможност за приемане на такъв регулаторен правен акт представлява несъмнен интерес, тъй като преди публикуването на Федерален закон N 210-FZ, "регламентът" заедно с инструкции за работа в офиса, вътрешни трудови разпоредби, длъжностни характеристики и други подобни актове е само акт от местен характер, така че и фактът, че този нормативен правен акт е приет при липса на терминологична сигурност и ясна правна регламентация на реда и процедурата за неговото одобрение.

По-специално, въпреки факта, че административната реформа започна през 2001 г., все още няма еднакво разбиране за термина „държавна (общинска) функция“ на федерално ниво и на нивото на съставните образувания на Руската федерация, което причинява много спорове и въвежда правна несигурност във връзката на това понятие с термините "обществена услуга", "общинска служба" и дори "субект на юрисдикция" и "власт" .

Кириенко Г.С. Изключителна юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация: конституционно-правна теория и практика: Dis. ... Доцент доктор. Белгород, 2010. S. 26 - 27.

Неотложността на този въпрос беше подчертана от И.Н. Bartsits, който отбеляза, че ". Както се вижда от смислен анализ на проекти на административни разпоредби, представени за разглеждане от Правителствената комисия по административната реформа, разработчиците изпитват определени трудности при подготовката си поради новостта на подходите за правно регулиране на административните процедури липсата на обяснения и официални методи.Не винаги е възможно правилно да се идентифицират и формулират правомощията на държавен орган (като функция или служба), както и обхвата на правоотношенията, свързани с изпълнението на този орган, според модерното тълкуване на административните разпоредби " .

Барциц И.Н. Реформа на публичната администрация в Русия: правен аспект: Монография. М.: Формула Права, 2008. S. 195.

Прилагането на административни разпоредби се усложнява и от факта, че този нормативен правен акт все още не е включен в Общоруския класификатор на документацията за управление, Държавния стандарт на Руската федерация - GOST R 6.30-2003 (по-долу - Държавния стандарт), както и в списъка на нормативните правни актове на изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините.

SZ RF. 1997. N 33. Чл. 3895.

SZ RF. 1999. N 42. Чл. 5005.

SZ RF. 2003. N 40. Чл. 3822.

Министерство на правосъдието на Руската федерация. Федерален регистър на общинските правни актове // [Електронен ресурс]: Справочна правна система.

- относно одобряването на административните разпоредби за разглеждане на жалби на граждани;

- за одобряване на административните разпоредби относно процедурата за приватизация на жилищни помещения в общинския жилищен фонд;

- относно одобряването на административните разпоредби за осъществяване на контрол на земята.

В тази връзка правомощията на представителните органи на общините в рамките на административната реформа остават нереализирани.

SZ RF. 2000. N 12. Чл. 1260.

По този начин съществува противоречива правна ситуация, при която Федерален закон N 210-FZ въвежда нов тип нормативен правен акт, но възможността за приемането му от изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, тъй като както и органите на местно самоуправление на общините, не е предвидено в горепосочените нормативни правни актове.

Трябва също да се отбележи, че Федералният закон N 210-FZ не одобрява процедурата за приемане на административни разпоредби.

В същото време процедурата за разработване и одобряване на административни разпоредби от федералните органи на изпълнителната власт беше одобрена в Указ на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373 "За разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнението на държавните функции и административните разпоредби за предоставяне на обществени услуги "(по-долу - Указът на правителството на Руската федерация № 373). В същото време в параграф 6 от Резолюцията се препоръчва на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините да се ръководят от тези правила, за да приемат свои собствени процедури за разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции, предоставяне на обществени услуги.

SZ RF. 2011. N 22. Чл. 3169.

И въпреки че изискванията на държавния стандарт имат консултативен характер, приемането от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините на собствени процедури за разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнение на държавните функции, предоставянето на обществени услуги по аналогия с Указа на правителството на Руската федерация N 373 ще противоречи на държавната унифицирана системна организационна и административна документация. В същото време установяването на задължителен, а не препоръчителен статут на държавните стандарти е въпрос, който изисква бързото му разрешаване. В крайна сметка областта на стандартизацията обхваща широк кръг връзки с обществеността, включително при разработването и одобряването на административни разпоредби за изпълнение на държавните функции и предоставянето на държавни услуги. В тази връзка една от концептуалните разпоредби на административната реформа, а именно установяването на административна, дисциплинарна или друга отговорност на длъжностните лица за неизпълнение или неправилно изпълнение на публични функции и предоставянето на обществени услуги, може да причини големи трудности.

Като вземем предвид всичко гореизложено, трябва да заявим, че одобряването на административни разпоредби може да доведе до нестабилност на правния статут на федералните и изпълнителните власти на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините в процеса за разработване и приемане на нормативни правни актове, както и привеждането им в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. В тази връзка изглежда, че законодателната консолидация на понятието „държавни (общински) функции“, включването на административни разпоредби в списъка на нормативните правни актове на всички нива на управление, както и установяването на ясна процедура и процедура за приемането му определянето на въпроси за юрисдикцията, по които административните разпоредби могат да бъдат приети от съответните местни власти на общините, ще позволи да се реши съществуващата правна и терминологична несигурност.