Защо държавната собственост е толкова посредствена в Украйна

толкова
В Украйна има невероятен брой обекти на държавна собственост. Управлението им е посредствено.
Общоприетата теория ни учи, че държавата не може да бъде ефективен собственик. Четем за това в стотици книги по икономика. Противно на това, в глобалната практика има много страни, например Китай, Бразилия, Русия, в които държавният капитализъм не само съществува, но е придобил специален обхват през последните десетилетия. Но ако преди кризата от 2008-2009 г. най-големите държавни компании растяха скокообразно, то след нея, особено през последните две-три години, всички тъмни страни на държавния капитализъм и недостатъците на държавата като собственик постепенно излиза на повърхността.
Мащабен корупционен скандал в Бразилия, свързан с пране на пари в държавни компании, използването на руски държавни корпорации за постигане на геополитически цели, запазването на свръхкапацитета в най-големите предприятия от публичния сектор в КНР, неефективността и партийните подкупи са само няколко примера, които показват защо държавата не може ефективно да управлява активите. Особено такава, в която институциите са слаби.

Украйна не е изключение и може би най-илюстративният пример. Въпреки че от самото начало на независимостта ние следваме курс към постепенна денационализация, но собствеността на централните власти, както и на местните общности, все още има невероятно количество собственост от различни деноминации. Тъй като поради слабостта на държавните институции можем спокойно да се борим за дланта на първенството в света (със сигурност дълбочината на деградация спрямо достигнатите по-рано нива), тогава проявите на неефективно управление на този имот у нас са поразителни в многообразието. Те могат да изненадат мнозина не само от мащаба на бездействието на държавата, но и от силата на човешката изобретателност и предприемчивост, използвани за печелене на пари от нейното имущество.

Най-добрите активи на държавата, един вид бисери, са големите компании и банки. Naftogaz, Ukrzaliznytsia, Oschadbank и десетки други корпорации вече са на устните на всички, те често се появяват в новинарските репортажи и към тях е приковано специално обществено внимание. Според Министерството на икономическото развитие и търговията (MEDT) в края на третото тримесечие на 2015 г. активите на 100-те най-големи компании, с изключение на седем банки, възлизат на 926 млрд. UAH. Това е почти шеста от активите на всички украински предприятия, които в началото на същата година възлизат на почти 6 трилиона UAH, и 90% от балансите на целия държавен бизнес.

Освен най-големите корпорации, държавата притежава и немалко компании, чиито имена няма да кажат нищо на обикновените хора. Според Министерството на икономическото развитие и търговията Украйна притежава 1829 действащи държавни предприятия (ДП) и контролиращи дялове в 272 компании (предимно те също са били държавни предприятия по-рано, но са преминали през етапа на корпоратизация и частична приватизация). Извадете от това 100-те най-големи - и ще получите около 2 хиляди стопански субекта с общи активи от около 100 милиарда UAH, т.е. средно 50 милиона на компания - много средна сума, която дава представа за мащаба на дейности на тези 2 хиляди компании.

И накрая, още по-голяма група се формира от трупни предприятия. Според Министерството на икономическото развитие и търговията над 1500 държавни предприятия не работят. Те са в процес на ликвидация, реорганизация, реорганизация или фалит. Техните активи до голяма степен са останките на някогашните мощни индустриални комплекси, пропиляни през годините на независимост поради липса на адекватно управление. Те имат определена стойност, но обикновено не са способни да произведат нищо.

Не забравяйте за земята. Според експерти държавата в Украйна притежава земеделски парцели с обща площ около 10-12 милиона хектара, което всъщност представлява една четвърт от всички такива земи. Тъй като земята е едно от най-големите богатства на страната ни, този актив може да се нарече перлата на държавната собственост, която позволява държавният бюджет да се обогатява формално, но всъщност - на длъжностни лица, които в съответствие със своите позиции управляват тези парцели и решете на кого да дадете достъп до актива.

Нека си припомним и комуналната собственост (предприятия, недвижими имоти, земя). Комуналните услуги са разнообразни бизнеси, които са собственост на местни общности. Според EDRPOU в началото на миналата година в Украйна са били 13 778. Трудно е да се каже колко от тях са активни, но редът на цифрата е впечатляващ. Проблемите, които възникват при управлението на тези предприятия, също трябва да бъдат обсъдени отделно.

Цялата тази мозайка от собственост принадлежи на държавата (общностите) и се предполага, че трябва да попълни бюджета, като в крайна сметка ще направим вас и мен по-богати. Но това е възможно само при правилно управление. Всъщност публичният сектор на икономиката през годините на независимостта страдаше от изключително лошо управление. Всички се опитваха да печелят пари от това. И в Украйна има хиляди, ако не десетки или стотици хиляди.

Общи проблеми на управлението

Нека започнем с трупове и призрачни фирми. Броят им, както е показано по-горе, се измерва в хиляди. Откъде са дошли? Това е следствие от систематичното разхищение на държавното имущество, когато машинни машини, които струват милиони долари, се изнасят в чужбина или, още по-лошо, се изрязват за скрап. Много хора са правили и правят това. Олигарсите, които сега са много уважавани, не презираха подобна търговия.

Ако украинците не бяха обучени да крадат от държавата или ако тя беше по-силна, това явление нямаше да достигне такива размери. По един или друг начин, но за какъв вид ефективност на държавната собственост можем да говорим при наличието на множество примери за изключително варварско разпръскване на собствеността? Обществото спори дали да не приватизира едно или друго държавно предприятие, но хиляди откраднати и на практика убити предприятия остават извън полезрението му. Оказва се някаква едностранчива дискусия.

Друг проблем е организацията на управлението на държавната собственост, при която на практика съществува примитивен хаос. Повечето от законодателните актове, регулиращи счетоводството, систематизирането, инвентаризацията на обектите на държавното имущество, са само на 5-10 години; активното използване на Единния регистър на обектите на държавната собственост е само на три години.

От над 24 хиляди юридически лица, които имат запис в EDRPOU като функциониращи само на база държавна собственост, днес 4,8 хиляди не са рационализирани, тоест тяхната принадлежност към сферата на управление от съответния субект не е са потвърдени. Това означава, че почти 5 хиляди юридически лица са загубени по пътя от ЕДРПОУ до съответния орган за управление на държавната собственост. А правителството не знае официално какви предприятия са, какво имущество имат и какво се случва с тях. За каква управленска ефективност можем да говорим, ако държавата не е в състояние наистина да разбере какво притежава?

Друг аспект на хаоса: днес според СПФУ има 155 субекта на управление на държавната собственост, от които 70 са централни изпълнителни органи. Много от тях (например Академията на науките, Държавната администрация и др.) Нямат нито човешкия ресурс, нито квалификацията да развиват държавното имущество, което е под техен контрол. Защо има толкова много? Наистина ли е така, че максималният брой служители, обогатени за сметка на държавата и възможно най-много от тях, са дошли на ключови длъжности в министерства и ведомства само за да печелят капитал по този начин?

Добавете към това регионалните клонове на Фонда за държавна собственост (и не само той), които управляват държавната собственост, местните държавни органи, отговарящи за комуналната собственост, и получавате армия, дори клас (в традиционния марксистки смисъл) от длъжностни лица които живеят добре от държавна собственост, независимо какво не са способни в професионален смисъл, но най-важното е, че те се интересуват от запазване на статуквото и държат на постовете си с ръце и крака и способността да ги превръщат в пари.