Вътрешен контрол в бюджетна институция

Заглавие: Икономика и управление

Библиографско описание:

Едно от най-важните условия за осигуряване на ефективно използване на средства, труд и материални ресурси на институцията е правилно организираният вътрешен финансов контрол, както и ефективен вътрешен икономически контрол.

На проблема с организирането на вътрешния финансов контрол следва да се обърне дължимото внимание поради факта, че задължението за организиране на вътрешния финансов контрол възникна за много икономически субекти вече на ниво законодателство. Въпреки факта, че бюджетните институции не са сред организациите, на които е поверена отговорността за организиране на вътрешния контрол, обективната му необходимост е очевидна.

Процесът на реформиране на бюджетния процес, включително основния му компонент - бюджетното счетоводство, в началото на 21 век обхваща всички страни по света. Това се дължи преди всичко на необходимостта от правилно управление на публичния (държавен, общински) сектор [3].

Следващият етап на реформиране на държавните (общински) институции започна с приемането през май 2010 г. на Федерален закон № 83-FZ, който регламентира правния статут на тези институции и установи нова процедура за тяхното използване на бюджетни средства. Сред държавните (общински) институции бяха разграничени три типа: държавни, бюджетни и автономни институции [1]. Принципът за определяне на правния статут се основава на процедурата за получаване от институциите на средства от бюджета и тяхното използване.

За прилагане на този закон бяха разпределени „чисто“ бюджетни институции. Такива промени от своя страна предполагат преразглеждане на системата не само на счетоводство, но и на мястото на контрол във финансово-икономическите дейности на бюджетната институция.

Новият правен статут предопредели специфични характеристики, характеризиращи се с концентрация на държавни разходи в най-важните за обществото области. Основната цел на промените, направени в бюджетния процес, е да се повиши ефективността на изразходването на отпуснатите средства от бюджета.

От една страна, дейностите на бюджетните институции се разглеждат като обект на управление от държавни (общински) органи, от друга страна, тя е икономически субект и е независима система за управление на финансово-стопански дейности.

Както е известно, днес държавният финансов контрол се изгражда от бюджетното законодателство. Държавният контрол се упражнява от Сметната палата на Руската федерация, касовия контрол, контрола от Росфинадзор, вътрешноведомствения контрол от основателя и контрола на самата институция върху операциите и икономическия живот [5].

По този начин методологически и нормативно е регламентирана само процедурата за извършване на външен контрол от органите на управление. Докато правото да организира външен контрол остава за организацията. Анализ на научната литература по този въпрос, както и изследване на действащото законодателство показаха, че в съвременните условия теоретичните и практически проблеми на организирането на вътрешния финансов контрол в бюджетните институции не са достатъчно проучени. По-специално е необходимо да се разработят въпроси на методологията за организиране на вътрешния контрол, определяне на списъка на мерките и процедурите за контрол.

Въпреки факта, че бюджетните институции, за разлика от автономните, не са надарени с правото да разпределят независимо печалби от дейности, значението на вътрешния финансов контрол е голямо. Печалбата от бюджетна институция трябва да се разглежда като важен компонент в развитието на основната дейност на институцията.

Дейностите на институцията подлежат на регулиране и се характеризират с големи информационни потоци, които в момента често се обработват в електронни информационни системи. Информацията се натрупва и обработва своевременно, което позволява непрекъснат мониторинг на дейността не само на самата институция като цяло, но и на всички нейни участници [7].

Известно е, че организирането на висококачествена система за вътрешен контрол повишава ефективността на всяка организация. Основната цел на създаването на бюджетни институции не е търговски интерес, ефектът от въвеждането на система за вътрешен контрол може да бъде пренасочен към повишаване на ефективността на функционирането на институцията по отношение на изпълнението на държавната задача и ефективността на управлението на бюджетните средства.

Необходимостта от вътрешен финансов контрол в предприятие от нетърговски тип се дължи и на прехода към нови принципи на управление и финансиране на "нови" бюджетни институции. Развитието на пазарните отношения в публичния сектор и появата на конкуренция между институциите налага необходимостта от адаптиране и прилагане на определени инструменти за финансово управление под формата на вътрешен финансов контрол.

Въпреки ограниченото търсене на информация за отчитане на дейностите на бюджетната институция и резултатите от нейния анализ, една от задачите на организирането на контрола е да доближи стандартите за вътрешен контрол и одит до подобни стандарти в корпоративния сектор.

С оглед на съществуващите ограничения при осъществяването на вътрешния контрол в бюджетната институция, които се крият в ограничаването на независимостта на нейните дейности, ползата и необходимостта от вътрешен контрол могат да бъдат оценени от гледна точка на установяването и спазването на вътрешни стандарти, регламенти и процедури за планиране, изпълнение, отчитане, отчитане и контрол на приходите и разходите, осигуряващи постигането на целите и резултатите, определени от учредителя с най-ефективно използване на бюджетните средства. Освен това особеността на формата на собственост, целите на функционирането и регулирането на дейностите от разглеждания тип институции се проявява в намаляването на разходите за организиране на системата за вътрешен контрол.

При тези условия вътрешният контрол трябва да бъде насочен към максимизиране на използването на конкурентни предимства и ефективната организация на дейностите за привличане на извънбюджетни приходи и тяхното използване за изпълнение на основните цели на институцията.

Вътрешният финансов контрол по отношение на бюджетните организации включва следните компоненти: вътрешен счетоводен контрол, контрол върху ефективността и ефективността на дейностите и контрол върху спазването на законовите изисквания.

Създаването на система за вътрешен контрол започва с одобрението на Правилника за вътрешен контрол и одит в счетоводната политика от организацията на структурно звено или упълномощено лице за вътрешен контрол, попълвайки формуляр „Информация за резултатите от дейността на службата за вътрешен контрол “в отчитането. По-специално, регламентът за системата за вътрешен контрол следва да бъде изготвен с регламентацията на процедурите за контрол, насочени към прилагането му в бюджетна организация. Необходимо е да се отразят основните понятия и елементи на вътрешния контрол: неговите цели, субекти на изпълнение, обекти на контрол, видове и форми на контрол, задължения на длъжностните лица, тяхната отговорност за организирането и изпълнението му, честотата на контролните процедури, както както и правата и задълженията на субектите на вътрешен контрол.финансов контрол. Последният етап е формирането на информация за резултатите от предприетите мерки за вътрешен контрол и тяхната ефективност.

Тези правила са определили два начина за прилагане на вътрешния контрол: непрекъснат или селективен, както и нивата на неговото прилагане:

 самоконтрол, осъществяван непрекъснато от длъжностно лице чрез проверка на всяка операция, която извършва, за съответствие с нормативните правни актове, вътрешни стандарти и длъжностни характеристики, както и чрез оценка на фактори, които имат отрицателно въздействие върху изпълнението на бизнес сделка;

 контрол от нивото на юрисдикция (осъществяван непрекъснато или селективно) по отношение на процедурите и операциите, извършвани от подчинените администратори и получатели на бюджетни средства чрез провеждане на инспекции, целящи установяване на съответствието на документите с изискванията на бюджета законодателство и вътрешни стандарти.

Вътрешният финансов контрол е насочен към постигане на следните цели:

а) оценка на ефективността на финансово-икономическите дейности и финансовото състояние на институциите;

б) определяне на съответствието на действителните (отчетни) параметри на държавните задания с планираните;

в) установяване на причините за установените отклонения и тяхното отстраняване;

г) предотвратяване на възможни нарушения и отклонения;

д) установяване на съответствието на действителните качествени характеристики, изпълнявани в рамките на държавното възлагане на работа (услуги), с изискванията, установени с нормативни актове;

е) осигуряване на ефективността на използването на държавната собственост;

ж) осигуряване на целенасочено използване на бюджетните средства.

По този начин вътрешният финансов контрол трябва да решава следните задачи:

Осигурете спазване на изискванията на законодателните разпоредби и вътрешните разпоредби на бюджетната организация;

Осигуряват безопасността на всички видове ресурси на организацията;

Поддържа стабилността на институцията от финансова, пазарна и правна гледна точка;

Гарантира, че служителите спазват установените изисквания, правила и процедури.

В същото време към днешна дата състоянието на ефективността на системата за вътрешен финансов контрол в бюджетните институции остава ниско в сравнение с вътрешния контрол в търговската сфера. Във връзка с това е необходимо да се разработи регулаторна рамка за вътрешен контрол на бюджетната сфера на законодателно ниво.

Предвид гореизложеното, за да се подобри ефективността на системата за вътрешен контрол, както и да се намали броят на субектите на мерките за контрол, се предлага да се създаде отделен отдел за вътрешен контрол на базата на бюджетна институция - служба за вътрешен контрол, като се вземат предвид действащите норми на бюджета, данъчните и трудовите кодекси на Руската федерация, както и инструкциите на индустрията и ведомствата.