TTSSR, За TTSSR, Световният опит на реформите

Световен опит на реформи

"Концепцията за стратегическо развитие на Русия до 2010 г."
(Разработено от работна група, ръководена от
член на Президиума на Държавния съвет на Руската федерация,
Ръководител на администрацията на Хабаровска територия, доктор по икономика В И. Ишаева)

В условията на развита демокрация и стационарна пазарна икономика развитието на страната се случва главно на основата на самоорганизация на гражданското общество и предприемаческа инициатива, които се допълват и коригират от специфични целеви влияния на държавата. Всяко от тези влияния, независимо дали става въпрос за възлагане на определени имуществени обекти на държавата, промяна в данъчния режим, бюджетни разпределения и субсидии, провеждането на активни действия на икономическо регулиране и т.н., трябва да бъде оправдано, от една страна, от наличието на ясно формулирана задача, а от друга - доказателство за адекватността на предприетите мерки за тази конкретна задача.

В Русия проблемът е, че няма стационарен пазар или традицията на демократично държавно регулиране. Настоящата практика на държавна и общинска администрация носи отпечатъка на спонтанното разрушаване на социалистическата система с нейния тотален държавен контрол върху икономиката и обществото. В резултат на това, от една страна, влиянието на държавата върху редица процеси, определящи живота на обществото (осигуряване на отбрана, развитие на образованието и фундаменталните науки, структурно развитие на икономиката, безопасност на живота и др.) недопустимо отслабена. От друга страна, остава инерцията на неразумната и необезпечена с ресурси и следователно вредна намеса на държавата в процесите на развитие на обществото и икономиката, които имат голям потенциал за саморегулация.

Държавата в условията на пазарна икономика действа едновременно:

  • като организатор на икономическия ред, отговорен за установяването на общи „правила на играта“ и гарантиращ тяхната стабилност и изпълнение;
  • като предприемач, извършващ икономически дейности в рамките на установените норми и правила;
  • като олицетворение и представител на обществените цели и интереси.

Насоките на развитие на държавата се определят от функциите, които тя трябва да изпълнява, за да реализира основната цел - да създаде условия за осигуряване на благосъстоянието, сигурността и достойния живот на гражданите на Русия. Необходимо е, въз основа на опис на формулираните и изпълнявани в момента задачи и функции на държавната и общинска администрация, да се откажат от функции, които държавата не трябва или не може ефективно да изпълнява. Структурите на държавния и общинския апарат трябва да бъдат приведени в строго съответствие със структурата и мащаба на проблемите, които са призовани да решават.

В икономическата сфера основните функции на държавата включват:

Изпълнението на тези функции включва подобряване на редица организационни механизми, включително:

  • процедури за разработване и изпълнение на програми на федерално ниво и методи за контрол върху постигането на техните цели;
  • схеми и методи за мобилизиране на ресурси и тяхната концентрация в приоритетни области (например предоставяне на държавни гаранции, заеми, държавни поръчки);
  • процедури за правна подкрепа на програми за развитие и други инструменти на държавната политика.

За бързото създаване на ефективна, ориентирана към бъдещето руска държава е необходимо:

Такива условия и механизми могат да бъдат осигурени само от силна държава. Създаването на силна и ефективна държава, способна да създаде условия за осигуряване на благосъстояние и достоен живот на гражданите на страната, е ключова стратегическа задача, формулирана в обръщението на президента на Руската федерация за 2000 г.

Един от основните приоритети при изграждането на такава държава е да се преодолее съпротивата (активна или пасивна) на ключови политически и икономически участници, които се възползват от неефективността на властта и пазарните институции.

Системният набор от такива закони може да се превърне в правна основа на публичната администрация, която отговаря на изискванията на руската стратегия за развитие, конституционни принципи и ключови демократични критерии.