Регулиране на дейността на Държавната дума

Организация на Държавната дума

За да се гарантира законността на дейностите, се предвиждаше присъствието на поне 1/3 от членовете му на заседанията на Държавната дума от дореволюционния етап.

Държавната дума се управляваше от председателя със своите другари, които бяха избрани от всички членове на Думата на закрито гласуване за период от 1 година, след което се проведе преизбирането. Председателят беше надарен с правото на всички субекти да докладват директно на императора „За окупациите на Държавната Дума“. Думата също така избра секретар и неговите помощници, които управляваха канцеларията на Държавната дума. За първоначално проучване на всеки законопроект и въпроси за регулиране на дейността на Думата, на общото събрание се събраха постоянни комисии: финансова, бюджетна, разглеждаща държавни списъци с приходи и разходи, редактиране на персонал, управление на военни и морски дела (до 1912 г. в хода на държавната отбрана).

Членовете на комисията бяха избрани на общото събрание на Държавната дума с предварително одобрение на кандидатурата във фракцията. По принцип всички фракции имаха свои представители в комисията [3, c.617].

Законодателната инициатива на Думата имаше изискване всяко предложение да бъде подкрепено от поне 30 депутати.

Законопроектите бяха проучени на общото събрание на Държавната дума. Приетият законопроект придобива законната сила след одобрението на Държавния съвет и императора. Ако проектът е бил отхвърлен от някоя от камарите, помирителна комисия, състояща се от членове на Държавния съвет и Държавната Дума, е била ангажирана с неговата ревизия [12, c.211].

Ако разгледаме развитието на многопартийна система в дореволюционна Русия, то основно това включва разглеждане на правно регулиране, историята на появата и развитието на редица институции в тази област. Ето защо, мисля, че би било препоръчително накратко да разкрием основите на правното въздействие върху многопартийната система през предходните десетилетия, да подчертаем проблемите и тенденциите на преструктуриране и реформиране на руското общество, да разберем степента на ефективност на въздействието на правните актове на сегашния етап, тъй като именно тази систематизация ще помогне да се разбере какво се прави сега за подобряване на нашето общество и Руската федерация като цяло.

През миналите векове не само многопартийната система беше чужда на Русия, но и еднопартийната система. Автокрацията не даде политически либерализъм и съществуването на политически партии беше просто немислимо. Под натиска на първата революция от 1905 г. Манифестът на Николай II дава свобода, включително за формиране на „правилни“ партии, които скоро започват да участват в избори, печатат вестници и списания, изискват трансформация на обществото и държавата и получават фракции в Държавната дума.

Организацията на Държавната дума на настоящия етап е присъствието на ръководството на Думата (председателят на Държавната дума и неговите заместници), заместник-асоциации (фракции и депутатски групи), комисии и комисии, действащи на постоянна основа през целия срок на свикване на Думата.

Председателят се избира с мнозинство от общия брой депутати на Държавната Дума с тайно гласуване. Той се избира за целия срок на свикване и провежда заседания на камарата, занимава се с въпроси от вътрешния ред на камарата, ръководи работата на Съвета на Държавната дума, организира дейността на администрацията на Държавната дума, назначава и освобождава ръководители на администрацията на Държавната дума, представлява камарата при обръщение към президента на Руската федерация, правителството на РФ, Съвета на федерацията и други организации и длъжностни лица, осигурява решенията на Държавната дума и др. Броят на заместник-председателите на Държавната дума се определя от Държавната дума. Те, както и президентът, се избират с мнозинство от общия брой членове на камарата. Те изпълняват задълженията на председателя на Държавната дума по време на неговото отсъствие, по заповед на председателя, провеждат заседания, контролират дейността на комисии и комитети на Държавната дума, решават противоречиви въпроси относно вътрешния ред, разпределението на задълженията и дейностите на камарата в съответствие с Процедурния правилник.

Държавната Дума измежду депутатите от камарата създава свои комисии и комисии [9].

Неговите комисии извършват първоначален преглед на законопроекта и го подготвят за разглеждане от Държавната дума; участват в подготовката на становища по проекторезолюции и разгледани законопроекти; по решение на камарата изготвя искания за Конституционния съд на Руската федерация; съгласно решението на Съвета на Държавната Дума и указанията на Председателя, изготвя проекти на резолюции на Държавната Дума за изпращане на представители на Държавната Дума в Конституционния съд на Руската федерация; събиране на парламентарни изслушвания; прави предложения и заключения по определени глави от проектофедералния бюджет; организират своите дейности. Комитетите включват всички заместници, освен председателя, неговите заместници и ръководството на депутатските групи.

Съветът на Думата изготвя проект на програма за законодателна дейност на Думата за следващата сесия и взема решение за въвеждане на законопроекта в тази програма; изготвя проект на задача за Държавната дума да разгледа въпроси през следващия месец, като посочва темите на блоковете; изготвя проект за организация на работата на Държавната дума на предстоящото заседание; в съответствие със закона събира извънредни заседания на камарата и коригира датите на провеждането им; одобрява избраната комисия на Държавната дума за подготовка на законопроекти, определя сроковете за написване на рецензии, предложения и коментари (изменения) за нови законопроекти; одобрява решението за провеждане на парламентарно изслушване; относно връчването на почетна грамота на Думата и други [9].

Проучването на законопроекта от Държавната дума се провежда по време на три четения, освен ако в законодателството или правилника не е предвидено друго. Приетият законопроект и неговите материали се изпращат от председателя на Държавната дума на заместник-асоциации или комитет на Държавната дума, където те определят съответствието на този законопроект с изискванията на член 104 от Конституцията на Руската федерация и член 105 от Процедурния правилник. След това в рамките на 14 дни законопроектът се внася в Съвета на Държавната дума за разглеждане. Ако законопроектът е дошъл по време на парламентарната ваканция, той се внася от съответната комисия за разглеждане в Съвета на Държавната Дума не по-късно от 14 дни след началото на следващото заседание на Държавната Дума. Ако законопроектът не отговаря на изискванията на Конституцията на Руската федерация и Процедурния правилник, Съветът на Думата има право да вземе решение за връщането на законопроекта на инициатора с цел отстраняване на посочените грешки. Съветът на Държавната Дума избира комисия на Държавната Дума, назначава я отговорна за законопроекта (официално наричана "отговорна комисия") и, ако е необходимо, включва законопроекта в приблизителната програма на законодателната дейност на Държавна дума за предстоящата сесия или в календара за разглеждане на въпроси от Държавната дума за следващия месец.

Законът, приет от Държавната дума, се изпраща за разглеждане до Съвета на федерацията и президента на Руската федерация [9].

Законопроектите, отхвърлени от Държавната дума, Съвета на федерацията или президента на Руската федерация, се изучават от Държавната дума от следващото свикване в съответствие с Конституцията на Руската федерация, започвайки от етапа на законодателната процедура, където тяхното разглеждане е спряно от предишното свикване, ако, разбира се, това решение е взето от новото свикване на Думата [девет].

Но тези нормативни правни актове - както и друго законодателство - по никакъв начин не отразяват същността на дейността на политическите партии, играещи ролята на посредник между гражданското общество и държавата. Те също не съдържаха основните понятия за политическа партия. Липсата на специален закон лиши страната от правна защита, послужи като причина за намаляване на нейното значение в процеса на решаване на държавни и обществени въпроси, даде право на участие в избори на всяка асоциация, което по никакъв начин не повлия на създаване на истински "висококачествени" партита.

Появата на така наречената "партия на властта" се превърна в специфична характеристика на партийната система на Руската федерация. Това явление може да се обясни като „партията на парламентарното мнозинство, която служи като опора на президента както в парламента, така и по време на избори“.

„Партията на власт“ е сдружение, създадено при определен политически лидер, който му осигурява административен ресурс. Този факт се потвърждава от факта, че такива партии са създадени в навечерието на изборите, но въпреки това получават огромен процент от гласовете. През 1993г. ролята на подобна "партия на властта" изигра партията "Избор на Русия".

От особено значение е анализът на опита на участието на политическите партии в изборите от периода 1993 - 2004 г., който оказа силно влияние върху целия руски политически процес. Този анализ дава възможност да се разкрият спецификите на изборната тактика на съществуващите политически партии, да се разгледат промените в подреждането на политическата власт в различни периоди от формирането на многопартийна система.

От 2002 г. започва да действа нова "партия на властта" - "Единна Русия". В допълнение към ръководните органи на партията: конгреса, генералния съвет и изпълнителния комитет, Обединена Русия има върховен съвет, в който присъстват най-влиятелните привърженици на партията [6].

Ръководството на Единна Русия е съсредоточено в генералния съвет. Тук се реализират проектите на партията, оттук идва контролът върху всички текущи политически дейности на партията, включително формирането и ликвидацията на партийни клонове и издаването на награди и наказания на нейните членове. Генералният съвет определя и партийния бюджет.

Централният изпълнителен комитет отговаря за оперативното ръководство на партията. Той поддържа регистър на членовете на партията, контролира касата, прилага кадровата политика и осигурява провеждането на предизборни събития. Той отговаря за цялата икономика и имущество на партията [6].

Върховният надзорен орган на партията, който следи за спазването на устава и дисциплината, както и за разходването на партийни средства, е назначен за централна комисия за контрол и ревизия.

Ръководството на регионалните партийни клонове е ангажирано с: партийната конференция, областния изпълнителен комитет, регионалния политически съвет. Освен това за всеки федерален окръг е създаден свой междурегионален координационен съвет, който установява взаимодействие между всички регионални служби в областите.

В хода на развитието на многопартийна система в съвременното руско политическо общество политическите партии започнаха да играят много важна роля. Наложи се да се приложи практическият опит от координиране на партии и държавни структури, за да се укрепи демократичната същност на държавата. В допълнение към дейността на политическите партии в Думата трябва да се проучи и тяхната извънпарламентарна дейност, която засега остава слабо проучен аспект на многопартийната система.

По този начин днес, след като проучих дейността на политическите партии в условията на сформирана многопартийна система, аз засегнах една от най-важните области в проблемите на руската историческа наука. Този проблем все още остава доста актуален и слабо развит, поради което има засилен интерес към него, има процес на подобряване на неговата концептуална и концептуална структура и дефиницията на същественото за предмета съдържание: неговото вътрешно съдържание, асимилация и критично преосмисляне въз основа чужд опит [6].

И така, оказа се, че структурата на Държавната дума, както в дореволюционния, така и на сегашния етап, всъщност не се е променила. Ако в процедурата за провеждане на избори са установени кардинални различия, те отсъстват в структурата. Наблюдава се формирането и развитието на многопартийна система.