Пример за политическа бележка. Департамент по финанси и ценови политики

РУСКА ИКОНОМИЧЕСКА АКАДЕМИЯ Г. В. ПЛЕХАНОВА

Департамент по финанси и цени

Аналитична бележка

„Анализ на основните функционални области на бюджетната политика в Руската федерация на федерално ниво през 2007-2008 г.“

Учениците завършиха:

Финансов факултет

Москва 2008 г.

Една държава трябва да има единен държавен бюджет. Той трябва да отразява цялата сума на приходите и разходите за съответния период в страната.

Гражданите, както като данъкоплатци, така и като потребители на обществени услуги, трябва да са сигурни, че средствата, които те превеждат на държавата, се използват прозрачно и ефективно, да носят конкретни, ако е възможно измерими резултати, както за обществото като цяло, така и за всяко семейство, за всеки човек ... Това даде възможност да се осигури прозрачност и отчетност при формирането и изпълнението на бюджетите, ефективност и надеждност на отчитането на бюджета. Трябва да се установи строг и ефективен контрол върху приемането и изпълнението на бюджетните задължения.

Гарантирано изпълнение на всички поети по-рано задължения, от една страна, и от друга страна, приемане на нови задължения само в рамките на реалните възможности за тяхната финансова подкрепа в контекста на дългосрочен баланс на бюджета, прозрачност и отчетност на бюджетите, спазването на финансовата дисциплина е основното изискване за ефективна и отговорна бюджетна политика и същевременно - необходимо условие за постигане на планираните цели и резултати от държавната политика.

Проектът на федерален бюджет за 2008 г. и периода до 2010 г. е формиран за първи път и ще бъде изпълнен въз основа на ново бюджетно законодателство и в съответствие с общоприетите принципи, стандарти и процедури в световната практика, които осигуряват изцяло изпълнението на принципите на средносрочното бюджетиране, основано на резултатите, в съответствие със задачите, поставени от Бюджетното обръщение на президента на Руската федерация за 2008-2010 г.

В тази аналитична бележка е направен опит да се детайлизират подробно основните функционални области на бюджетната политика за 2007-2008 г., да се направи оценка на ефективността от тяхното изпълнение, да се очертаят приоритетите за бъдещето във всяка област.

Анализ на бюджетната политика в областта на доходите


Приходите на федералния бюджет през 2007 г. възлизат на 6 965,3 млрд. Рубли, или 22,3% от БВП. През 2008 г. се очаква реалният обем на приходите да възлезе на 6 644,45 млрд. Рубли или 19% от БВП и ще намалее с 3,3 процентни пункта спрямо 2007 г., включително поради промени в данъчното законодателство, стойности на макроикономическите показатели и въздействието на други фактори. Основният фактор за такова значително намаление на приходите на федералния бюджет спрямо БВП е спадът в дела на петролния и газов сектор в икономиката на страната - от 20,7% през 2006 г. на 18,9% през 2007 г. и 14,9% през 2010 г. Включително приходите от нефт и газ от федералния бюджет ще бъдат намалени от 8,1% от БВП през 2007 г. на 6,8% от БВП през 2008 г. Приходите от нефт и газ от федералния бюджет остават непроменени през 2007-2008 г. в размер на 12,2% от БВП.

Приходите на федералния бюджет ще намалят в резултат на:

- падащи цени на суров петрол от Урал;

- промени в обема на износа;

- обезценяване на рублата спрямо щатския долар.

Промените в данъчното законодателство през 2008 г. ще доведат до намаляване на приходите на федералния бюджет спрямо настоящото законодателство с 237,1 милиарда рубли или 0,68% към БВП поради:


  • освобождаване от данък върху­печалба от организацията на дивиденти, получени от­слоган участие на руска организация в растежа­руска или чуждестранна компания, която плаща дивиденти;

  • намаляване на ставката на данъка върху доходите на физическите лица от 30 на 15% върху доходите, получени под формата на ди­видеозаписи от лица, които не са данъчно пребиваващи лица на Руската федерация;

  • определяне на данъчния период за данък върху добавената стойност за всички данъкоплатци­kov независимо от сумата на приходите от продажба на стоки (работи, услуги) като тримесечие;

  • намаляване на списъка с алкохолни продукти­продукти, които не се считат за акцизни стоки за целите на акциза.

Както и през предходните години, увеличението на приходите на федералния бюджет до известна степен се постига чрез преразпределение на консолидираните бюджетни приходи в полза на федералния. Тази централизация на доходите води до значително преразпределение на бюджетните средства между нивата на бюджетната система чрез механизмите за бюджетно изравняване. В тази връзка обемът на междубюджетните трансфери, включително под формата на финансова помощ, предоставяна на бюджети от други нива, се увеличава значително ежегодно. И въпреки че Бюджетният кодекс прокламира принципа на „едноканална посока“: един данък - един бюджет, повече от 80% от данъчните приходи в бюджетите на субектите на Федерацията са отчисления от федералните данъци. В същото време финансовата база на местните бюджети е особено стеснена. Остават само 2 местни данъка - данък върху земята и имуществото за физически лица. Това е независимо от факта, че разходните правомощия на местните бюджети са се разширили в съответствие с последните законодателни промени. Тези промени допълнително изостриха дисбаланса в местните бюджети.
Нивото на данъчната тежест върху икономиката през 2007 г. е 12,6%. Този показател през 2008г. прогнозира се 12,1%.

1) Отказ от увеличаване на номиналната данъчна тежест в средносрочен план, при условие че се поддържа балансирана бюджетна система. В същото време въпросът за по-нататъшното намаляване на данъчната тежест върху икономиката, което ще бъде възможно в рамките на осигуряването на стабилност на бюджетната система, не е премахнат от дневния ред. Предвид нарастването на разходните задължения на бюджетната система, нестабилността на прогнозите за външноикономическата ситуация, намаляването на данъчната тежест върху икономическите агенти се очаква както чрез балансирано намаляване на данъчните ставки, така и чрез структурни реформи на данъчната система - подобряване на качеството на данъчната администрация, неутралността и ефективността на основните данъци.

2) Обединяване на данъчните ставки, повишаване на ефективността и неутралността на данъчната система чрез въвеждане на съвременни подходи към данъчната администрация, преразглеждане на данъчните облекчения и освобождавания, интегриране на руската данъчна система в международните данъчни отношения.

Инструменти за прилагане на данъчна политика:

* намаляване на данъчната тежест върху икономическите агенти както чрез балансирано намаляване на данъчните ставки, така и чрез структурни реформи на данъчната система - подобряване на качеството на данъчната администрация, неутралност и ефективност на основните данъци;

* унифициране на данъчните ставки, повишаване на ефективността и неутралността на данъчната система чрез въвеждане на съвременни подходи към данъчната администрация, преразглеждане на данъчните облекчения и освобождавания, интегриране на руската данъчна система в международните данъчни отношения;

* повишаване ефективността на данъчната администрация (въвеждане на нови принципи на данъчната служба, разработване на критерии за оценка на дейността на данъчните власти, които ще вземат предвид не само ефективността на мерките за наблюдение на спазването на данъчното законодателство, но и състоянието на работа с данъкоплатците като цяло);

* прилагане на допълнителни данъчни стимули за доброволно пенсионно и здравно осигуряване;

* Продължаване на прилагането на единна ставка на данъка върху доходите на физическите лица, като същевременно продължава да увеличава размера на удръжките при изчисляване на данъка върху доходите на физическите лица, евентуално във връзка с мерки за подобряване на демографската ситуация в страната;

* създаване на данъчни стимули за осъществяване на иновативни дейности (разширяване на видовете организации, чието изпълнение изследователска и развойна дейност е освободено от облагане с данък върху добавената стойност);

* намаляване на данъчната ставка върху дивидентите, изплащани на лица, които не са данъчно пребиваващи лица на Руската федерация, до 15%;

* реформиране на системата за събиране на акцизи с цел стимулиране на потреблението на по-качествени стоки.

* регулиране на събирането на данъци върху жилищни недвижими имоти на граждани, изчислено от пазарната цена на имота, като същевременно се предвижда такава система на удръжки, така че данъчната тежест върху гражданите с ниски доходи да остане на сегашното ниво;

* промените в митническите ставки трябва да бъдат насочени към стимулиране на технологичната модернизация на руската икономика, разширяване на производството на продукти с висока степен на преразпределение.
маса 1.

„Степента (%) на действителното (парично) изпълнение на бюджета по отношение на дохода в сравнение със сумата, одобрена в бюджета (за основните подгрупи на доходите)“