Правен режим на собственост на университетите

(Суровцова М.Н.) ("Реформи и право", 2009, N 3)

ПРАВЕН РЕЖИМ НА СОБСТВЕНОСТ НА УНИВЕРСИТЕТИ

Суровцова Марина Николаевна - кандидат на правните науки, доцент в Томския институт по икономика и право.

Статията разглежда проблемите на правната уредба на собствеността на висшите учебни заведения. Особено внимание се отделя на анализа на основните правни режими на собственост на университетите, включително правния режим на имущество, получено от извънбюджетната дейност на образователните институции, въпросите за разходването на бюджетни средства и др.

Ключови думи: икономика на образованието, правно регулиране на имуществените отношения.

Правният режим на собственост на висшите учебни заведения М. Н. Суровцова

Статията разглежда проблемите на правната уредба на собствеността на висшите учебни заведения. Специално внимание се отделя на анализа на основните правни режими на собственост на институциите, включително правния режим на собственост, произтичащ от извънбюджетни дейности на образователните институции, въпроси на бюджетните разходи и др.

Ключови думи: икономика на образованието, правно регулиране на имуществените отношения.

Този вид заемане не отчита историята на формирането на университетите в Русия и в държавите от Западна Европа. У нас висшето образование винаги се е смятало за необходима стъпка в по-нататъшното повишаване по кариерната стълбица. В Западна Европа то се възприема като система от знания, необходимо ниво на култура, без което човешкото съществуване е невъзможно. Не си струва да забравяме за тези значителни разлики в мотивациите за получаване на образование при формирането на концепцията за висше образование. ——————————— Вижте по-подробно: Суровцова М. Н. История на развитието на университетите като юридически лица. Томск, 2003.

Всъщност финансирането също е отчасти от извънбюджетни фондове. И така, през 2005 г. обемът на финансирането на Томския държавен университет за сметка на бюджетите възлиза на 164017,9 хиляди рубли. (59%); По безвъзмездни средства и международни проекти са получени 44875 хиляди рубли. (19%); по бизнес договори - 31 218 хиляди рубли. (22%). През 2006 г. обемът на финансирането на посочения университет от бюджетите възлиза на 165442 хиляди рубли. (51%); безвъзмездни средства и международни проекти - 60871,1 хиляди рубли. (32%); по икономически споразумения и за сметка на спонсорство - 41 528,4 (17%) хиляди рубли. ... ——————————— Резултати от изследователска дейност през 2006 г. Томск, 2007. S. 54.

По този начин около две трети от всички приходи на университета са бюджетни средства. Доходите, получени от изпълнението на НИРД, могат да принадлежат на държавен университет на обща основа, т.е. на базата на оперативно управление. Прекратяването на дейността на университет във всички случаи, с изключение на неговото преобразуване, води до прекратяване съществуването на неговото имущество. Дейността на университета се прекратява в резултат на неговата реорганизация или ликвидация. Процедурата по реорганизация се извършва в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация и Закона "За образованието". Реорганизация на образователни институции е разрешена, ако първо, основателят поема всички задължения на образователната институция; второ, образователна институция запазва статута си на образователна институция (клауза 1 на член 34 от закона). Този подход е насочен към зачитане на правата на гражданите на образование. Правата и задълженията на университета по отношение на собствеността могат да бъдат прекратени както на основанията, предвидени за прекратяване на правата на собственост, така и за оперативно управление. Имуществото, принадлежащо на университета въз основа на правото на оперативно управление, може да бъде изтеглено от него, ако на първо място не се използва; второ, използва се за други цели (клауза 3 от член 299 от Гражданския кодекс). Реорганизацията се извършва в следните форми: сливане, придобиване, разделяне и преобразуване. От всички тези форми реорганизацията под формата на трансформация има свои особености. Законът "За нетърговските организации" (клауза 2, чл. 17) предвижда възможност за трансформиране на частни институции във фондация, автономна организация с нестопанска цел и дори в бизнес общество. Изглежда, че разпоредбата на Закона „За нетърговските организации“, която позволява на частните институции да се преобразуват в търговски дружества, е погрешна по отношение на образователните институции, тъй като води до промяна в целите на образователната институция (основната цел е да се реализира печалба). Следователно, параграф 1 на чл. 34 от Закона "За образованието", който закрепва правилото, според което "образователна институция може да бъде реорганизирана в друга образователна организация с нестопанска цел", изглежда правилна. По този начин анализът на нормите на специални закони, установяващи правния режим на собствеността на образователните институции, ни позволява да заключим: правният режим на собствеността на университета всъщност не се определя от законодателя, което на практика повдига множество въпроси.