Основно меню

Коментарите са безплатни, фактите са свещени

След старта на реформата на контрола и надзора Министерството на икономиката започва друга, логично свързана с нея, мащабна реформа - лицензионна дейност. Отделът е разработил законопроект, в който предлага да се консолидира изчерпателен списък от почти 440 вида дейности, за които се изискват разрешителни, като се забраняват във всички останали случаи. Досега разрешителните режими в Руската федерация действат отделно и се регулират хаотично - според експертни оценки те са около 540, а някои от тях нямат правно основание или се извършват незаконно. Експертите, интервюирани от "Комерсант", обаче казват, че влиянието на документа върху забранителната дейност на държавата до голяма степен ще зависи от подзаконовите актове.

Какво е невъзможно без търсене

Министерството на икономиката предлага да се въведе изчерпателен списък от 438 обекта на лицензионна дейност, започвайки с експлоатацията на ядрени съоръжения и завършвайки с работата на частна охрана. Както обясни пред "Комерсант" заместник-ръководителят на отдела Савва Шипов, те са систематизирани за последваща оптимизация на броя и правния статус. Разрешаване на дейност по отношение на обекти, които не са посочени в този списък, не е разрешено. В документа са посочени и някои изключения: не са необходими разрешителни, по-специално в областта на техническото регулиране, приватизацията, регистрацията на юридически лица и кадастралните дейности.

За да спазва реда

Проектът, признава министерството, "съдържа разпоредби, които установяват задължения, забрани и ограничения, които не са били предвидени по-рано от законодателството, или допринасят за тяхното установяване, както и водят до появата на разходи, които преди това не са били предвидени от законодателството на физическите лица и юридически лица. " Министерството на икономиката обаче настоява: целта на документа е „не да регулира политическите дейности, а да установи основна рамка за вече съществуващи видове разрешителни“.

„Съветът по правата на човека ще проучи този проект и при необходимост ще изготви експертно становище“, каза ръководителят на съвета Михаил Федотов.

Опитайте се да отнемете

По-специално проектът включва „основни гаранции за кандидатите и притежателите на разрешителни, които трябва да бъдат взети предвид при лицензионните дейности - те включват случаи, когато съдебен механизъм за отнемане на разрешение е задължителен“, обяснява отделът. „Основни гаранции“ в отдела наричат ​​принципа на тълкуване на съмненията в полза на кандидата и пряка (макар и не дешифрирана) забрана за официалното прилагане на закона. Също така, „ако срокът за вземане на решение в рамките на процедурата за разрешаване е пропуснат, решението се счита за прието в съответствие с искането на заявителя“, отбелязва отделът.

Проектът позволява отнемане на разрешение без съд по три вида основания: поради „нарушения, причинили вреда на живота, здравето на гражданите, животните, растенията, околната среда, държавната сигурност“, не отстраняване на нарушението по време на спирането на разрешителното и „възпрепятстване на разрешаващия орган за законна дейност“ под разрешителен контрол.

Проектът предвижда прилагането, както при реформата на държавния контрол, подход, основан на риска и информационни технологии. „Например, предлага се консолидиране на приоритета на такива форми на издаване на разрешение като вписване в регистъра и представянето им под формата на електронен документ“, казва Савва Шипов и добавя, че това ще „създаде край на -крайна система за записване на разрешения, издадени на всички нива на управление. ".

Реформа на реформа

Инвентаризацията на лицензионната дейност на властите, поръчана от президента, разкри липсата на единна „легална дефиниция на понятието„ разрешение “- в повечето случаи съчетана с понятието„ лиценз “- и техния регистър, което затруднява“ за да се разбере степента и ширината на административната тежест за бизнеса и гражданите ", отбелязва икономическото министерство. Дори организации, подчинени на властите, сега издават разрешения, главно на хартиен носител и без разпоредби - или въз основа на подзаконови актове на СССР. Въпреки административната реформа от 2003–2013 г. в областта на лицензионните дейности остава „проблемът с фрагментарността на законодателното регулиране“.

Като цяло проектозаконът на агенцията може да се нарече логично продължение на реформата на контролните и надзорните дейности. Тъй като министърът, отговарящ за отвореното правителство, Михаил Абизов, който го контролира, обясни пред „Комерсант“, че когато се разработваше законът за държавния контрол, възникна „вилица“ - дали да се включат лицензионните правомощия във формулата му, която, в всъщност „същият надзор, само на етапа на влизане на пазара“. Проектът за държавен контрол се оказа сложен (очаква се той да бъде приет до края на годината), поради което „беше решено да не го обременяваме“. "Сега инсталацията при разработването на закона за лицензионните дейности е да се преразгледа рационално нивата и процедурата за системата по същия начин, както направихме при разработването на проектозакона за държавния контрол", казва той.

Причините, поради които Министерството на икономиката като цяло се е заело с написването на нов закон, са илюстрирани от доклада „Контрол, надзор и лицензионни дейности в Руската федерация“, изготвен от министерството съвместно с Висшето училище по икономика и Руския съюз на Индустриалци и предприемачи. Изследователите са преброили 102 разрешителни режима в Руската федерация, които могат да се отдадат на лицензирането, макар че формално само 66 трябва да получават лицензи. Изчерпателните списъци на разрешителните режими от други видове изобщо не са нормативно фиксирани. Общо бяха идентифицирани 541 вида лицензионни дейности - това е два пъти и половина повече от видовете държавен контрол: 28 лицензионни режима действително действат незаконно, за 54 няма подходящо регулиране, а редът от 240 режима е установен само по ведомствени документи.

Сергей Плаксин, заместник-директор на Института за държавно и общинско управление на Висшето училище по икономика, потвърждава, че законопроектът е жизненоважен - има огромен брой лицензионни дейности, които се регулират хаотично. „Ако лицензирането е регламентирано от закона, тогава такива видове лицензионни дейности като държавно сертифициране, акредитация, издаване на еднократни разрешителни, експертиза се прилагат сами. Има дори моменти, когато формално дейността не е разрешителна (например вписване в регистъра), но всъщност се получава точно така - без нея по-нататъшните действия в една или друга област са невъзможни “, казва той.

Залъгалка или палка

Адвокатите, интервюирани от "Комерсант", прогнозират, че законът в крайна сметка може да се окаже "празна черупка или тояга". „Това е цял кодекс, но всички специфики бяха намалени до нивото на подзаконовите актове. Заобиколени въпроси за това какви ще бъдат таксите за разрешителни. Процедурата за уведомяване, за разлика от разрешителната, е получила много малко внимание. Важно е законът да влезе в сила след президентските избори, преди това да не се нарушават “, казва Олга Плешанова, ръководител на аналитичната служба на адвокатска кантора„ Инфралекс “. Тя смята за нелогично разширяването на новия закон до „огромен брой дейности, които сега са или лицензирани (като финансови дейности), или се извършват по специални разрешителни (транспорт, вода, въздушен транспорт) или принадлежат на държавния монопол (космос) . " „Ако законопроектът подчертава списък с дейности, които понастоящем не са лицензирани и регистрирани, но изискват разрешителни, и тези, които се планира да бъдат поставени под държавен контрол в бъдеще - например разпространението на чуждестранни печатни периодични издания, това ще бъде незабавно забележимо как държавната регулация се затяга и как Русия се променя от гледна точка на правенето на бизнес (годишният рейтинг на Световната банка - Комерсант) “, казва г-жа Плешанова.

„Законопроектът противоречи на закона„ За лицензирането ... “, който вече съдържа изчерпателен списък от дейности, за които е необходимо разрешение (лиценз), позволяващ на изпълнителните власти да въвеждат допълнителни ограничения за извършване на бизнес почти безконтролно и без участието на законодателни власти, "- смята адвокат Александър Гуканов, представляващ интересите на предприятията по държавната отбранителна поръчка и външнотърговското регулиране на артикулите от военната и гражданската индустрия. Въпреки това, той отбелязва, тъй като в Руската федерация има много области на дейност, в които са установени разрешителни правила, проектът ще позволи поне по някакъв начин да систематизира тези процеси и да води записи за тях.

Доцент в катедра „Финансов мениджмънт“ на PRUE Плеханов Владимир Колмаков отбелязва, че „формализирането на процедурата на ниво закон оставя по-малко място за свободно тълкуване на буквата на закона от властите“. Според Наталия Свечникова, доцент в Катедрата по гражданскоправни дисциплини на PRUE, проектът „проследява желанието на законодателя да приложи принципа на„ съперничество “на правните режими чрез периодична оценка на целесъобразността на използването на лицензионни дейности в определени области ".

„Проектът е насочен към намаляване на корупцията на нивото и средните нива. Законът е изписан внимателно, за да се затрудни заобикалянето му и това може да предизвика съпротива и многобройни искания за отлагане влизането му в сила “, прогнозира вицепрезидентът на Федералния съюз на юристите Сергей Попов. Той отбеляза член 6, параграф 6 от законопроекта, забраняващ на държавните агенции да превишават установените срокове. „И какво, без тази точка, те могат да бъдат нарушени? По-добре би било да напишем, че такова превишение води до отговорност, установена от федералния закон (не непременно административен, но не лош и съществен). И още по-добре - и подайте съответна сметка ", - каза адвокатът.

„Ние не говорим за нови разрешителни, а напротив, те искат да рационализират процедурните действия в рамките на закона, а не по заповеди на отдели, които ги променят, както искат“, увери Комерсант федерален служител, запознат с проекта. В същото време в описанието на законопроекта "рискът от увеличаване на административния натиск" се оценява като "среден", изискващ "постоянен мониторинг на ефективността и ефикасността на лицензиращите органи".

Министерството на икономиката съобщи, че законопроектът е изпратен за одобрение до федералните органи на изпълнителната власт, регионите и прокуратурата. Банката на Русия заяви пред "Комерсант", че не са получили проекта. От Министерството на строителството казаха пред "Комерсант", че вече са се договорили по законопроекта.