МЕТОДИ НА РАБОТА НА МОТ - Работата на МОТ следва три основни линии

МЕТОДИ НА РАБОТА МОТ

Работата на МОТ следва три основни линии:

Нормативна дейност - разработването и приемането на конвенции и препоръки и контрол върху тяхното прилагане - беше и остава основното в дейността на МОТ.

За 1919 - 1995г Приети са 176 конвенции и 183 препоръки. Правното им естество е различно, но целта е една и съща - да защитят материалните интереси и правата на работниците.

Конвенция - това е международен трудов инструмент, който веднъж ратифициран от държава-членка, е задължителен.

Конвенциите на МОТ се разработват по специална схема. Те се приемат от Конференцията, половината от членовете на която са представители на правителството, а половината са представители на организации, представляващи интересите на работодателите и работниците във всяка участваща държава. За приемането на конвенцията е необходимо мнозинство от две трети от тази тристранна среща.

За да стане конвенцията задължителна в дадена държава, тя трябва да бъде ратифицирана от нея. Трябва да се подчертае, че глобалните цели, заложени в конвенциите на МОТ, могат да бъдат постигнати само ако те обхващат повечето държави. Понякога някои важни държави-членки отпадат от тази линия, но конвенциите успяват да запазят своя универсален характер.

Конвенциите и препоръките служат като минимални стандарти за държавите-членки и не трябва да се използват за подкопаване на положението на работниците и бизнеса.

Парламентите или други законодателни органи на държавите вземат решение за ратифицирането на конвенциите, както и за това какви промени трябва да бъдат направени в националното законодателство в това отношение. От момента, в който конвенцията влезе в сила, тази държава е длъжна да предприеме всички необходими мерки (закони, подзаконови актове и т.н.), за да гарантира прилагането й, въпреки че има право да откаже по-нататъшното й прилагане чрез денонсиране.

Какви са гаранциите, че държавите спазват разпоредбите на конвенциите на МОТ?
В Хартата е предвидена доста ясна система за контрол. Включва редовното подаване на доклади от правителствата на държавите-членки, както и специални процедури за контрол, основани на разглеждането на подадените молби и жалби.

Най-важните конвенции, свързани с основните човешки права в северната част на труда, се докладват на всеки две години, а за други конвенции на всеки четири години. Държавите-членки трябва периодично да докладват на Международното бюро по труда относно състоянието на своето трудово законодателство по въпроси, които са обект на нератифицирани конвенции и препоръки.

Чрез ратифициране на конвенциите на МОТ държавите-членки декларират съответствието на своето законодателство със съдържанието на конвенциите. След ратификацията специални органи на МОТ наблюдават прилагането на конвенциите в тези страни.

Предприемачите, както всички граждани, трябва да спазват закона. Пазарът предполага правилата на играта, които трябва да се спазват от всички нейни участници. По този начин правото на труд се отнася до предприятието като обективен факт, с който трябва да се отчита.

Сред общия брой стандарти, уреждащи трудовите отношения, конвенциите и препоръките на МОТ заемат специално място. Ръководителят на предприятие обикновено познава само законодателството в сила в неговата държава, в която оперира. По този начин МОТ действа по своите действия само косвено. Конвенциите са задължителни само когато са ратифицирани от държава и се използват в нейното законодателство. Дори в този случай засегнатият предприемач ще бъде засегнат само от тези закони, които са приети за прилагане на тази конвенция. Способността на физическите лица да използват съдебно разпоредби на ратифицирана конвенция, които не са регулирани от съответното законодателство, не е гарантирана от всички правни системи. По отношение на препоръките те не са обвързващи и целта им е само да предоставят насоки за бъдещето на законодателството и на правителствените действия.

От това може да се заключи, че тази тема трябва да представлява интерес за законодателите, министрите на труда и техните съветници и бизнес организациите на национално ниво. В допълнение, бизнес лидерите и техните помощници за развитие на работната сила ще могат да проявяват само относително малък интерес, тъй като те трябва само да познават законодателството, а не актовете, които са били в основата на неговото развитие.

Всъщност предприемачите и мениджърите на човешки ресурси трябва да се стремят да се запознаят с всички инструменти на МОТ. Те излагат по някакъв начин общото трудово законодателство под формата, в която е разработено в повечето развити страни, дори ако тези държави не са ратифицирали тези инструменти. Поради това е много полезно да ги познаваме, тъй като принципите, които те съдържат, позволяват по-добро разбиране на националното законодателство и определяне на неговото място в сравнение със законодателството на други региони.

Особеността на инструментите на МОТ допълнително увеличава интереса към запознаване с тях. Националното законодателство е изключителната прерогатива на правните власти. Професионалните организации могат да бъдат консултирани и могат да повлияят на решенията, взети от парламентите: въпреки че в действителност те играят само консултативна роля. Напротив, представители на работодателите (работниците) участват във всички етапи от разработването на конвенции и препоръки. Въпреки инстинктивното нежелание на предприемачите да се съгласят с каквато и да е регулация, в техен интерес е да разгледат възможностите, които им се отварят от тази гледна точка.

При разработването на норми често беше много трудно да се определи подробно нивото на тяхното действие. В крайна сметка е необходимо да се вземат предвид както многообразието на националните икономически системи, така и целите за въвеждане на международни норми, така че човек да може да върви доброволно и съвместно напред. Поради това са разработени и различни видове „гъвкави формулировки“.

Нека обърнем внимание на този аспект на ратификацията - официалното съгласие на страната да се присъедини към Конвенцията. Тъй като страните ратифициращи обикновено се ангажират да положат усилия за постигане на известен напредък в засегнатите райони, конвекциите обикновено не могат да бъдат ратифицирани незабавно от голям брой държави. Някои винаги ще се интересуват повече от тях, отколкото други. Важно е обаче конвенциите, свързани с правата на човека, да са сред приетите от повечето държави (над сто ратификации), виж таблицата.

Основните конвенции на МОТ и тяхното ратифициране
(Трудови мир, 1991, № 2, стр. 7)