Лицензиране на външната търговия със стоки в зората на Митническия съюз: крайпътен пикник (Суслов А.Ю.)

Нетарифното регулиране винаги е било механизмът на митническата политика на държавата, който, макар да остава второстепенен по значение и неясен по своята същност, твърди, че е основният инструмент на бъдещето, подготвяйки се да се превърне в онази иновативна технология, която рано или късно трябва да замени по-познатите и ефективни в историята на митническите методи за предсказване, основани на промени в митническите ставки.
Обикновено, когато става въпрос за митническо регулиране на външната търговия със стоки, на първо място ми идват митата, които се възприемат като основна (а от някои - и като единствена) бариера, която усложнява живота на предприемач, който реши да свързва дейността му с износа или вноса на продукти. В същото време това препятствие, което е най-осезаемо за бюджета на търговска организация, лесно се преодолява по отношение на своята очевидност, разбираемост и предвидимост. Но когато удивеният търговец е информиран, че транспортът му е на митническия пост, в очакване на решение за спазване на забраните и ограниченията, установени от законодателството на Руската федерация за външнотърговска дейност, той обикновено изпитва големи затруднения.
Първоначално нетарифното регулиране представляваше относително широк набор от ограничителни мерки, целящи изкуствено регулиране на потока от стоки на определени видове продукти и информационен контрол върху тях. В практиката на съвременните страни с пазарна и преходна икономика нетарифните мерки включват всички външнотърговски бариери, с изключение на митата. По този начин икономическата програма на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) определя нетарифните бариери като всички търговски бариери, които не са тарифи. .
--------------------------------
Икономическата перспектива на ОИСР: Източници и методи, официален уебсайт на ОИСР // http: // www.oecd.org/ eco/sources-and-methods.

Мярка, метод, ограничение или нещо друго?

Където има трудности, има и загуби

Това е положението, в което в началото на 2011 г. се оказаха вносители на продукти, съдържащи озоноразрушаващи вещества. Причината беше, че бяха въведени квоти за внос на тези продукти. Но тъй като те не бяха разпространявани дълго време, през този период не бяха издадени лицензии за внос или износ. Единственият естествен изход в такива случаи е, разбира се, съдебно оспорване на нормите на митническото законодателство с иск за обезщетение за загуби.

Лицензиране, неговите функции

В издаването на лиценз участват два органа: специализираната федерална служба и Министерството на промишлеността и търговията на Русия. Самият лиценз се издава от министерството, но неговите роли в процеса са формални, тъй като лицензията се издава само след разглеждане на жалбата на кандидата от съответната федерална служба, която завършва с издаването на разрешение. По този начин решението за издаване на лиценз всъщност се взема от оторизираната служба. За да се получи разрешение, пакет от документи се представя на оторизираната служба, почти идентичен с пакета от документи за получаване на лиценз.
Показателно е, че случаите на отказ за издаване на лиценз при наличие на разрешение са редки, докато се издава лиценз без разрешение (или когато упълномощената служба реши, че в този случай лиценз не се изисква). Оказва се ситуация, при която отговорността за спазване на забраните и ограниченията, установени от законодателството за външна търговия, се носи от издаващия орган, но решението за издаване на лиценз се взема не от него, а от съответната федерална служба.

Основания за отказ за издаване на лиценз

1) наличие на непълна или неточна информация в документите, подадени от кандидата за получаване на лиценз;
2) неподаване на нито един от документите, необходими за получаване на лиценз, включително документ, потвърждаващ плащането на държавната такса;
3) прекратяване или спиране на един или повече документи, служещи като основа за издаване на лиценз;
4) нарушение на международните задължения от държавите - страни по Митническия съюз, което може да възникне в резултат на изпълнението на споразумението (договора), за изпълнението на което се иска лицензът;
5) изчерпване на квота (в случай на лиценз за квотни стоки).
Ако отделите всяка причина поотделно, ще стане очевидно, че след разглеждане на жалбата на кандидата в услугата за профили, те не могат да възникнат.

Ще стигнат ли всички до края на пътя?

По този начин двустепенната система за лицензиране, съществуваща в Руската федерация, беше прехвърлена към Митническия съюз. Това обстоятелство е отразено и в определението за лицензиране в член 1 от Споразумението за единни мерки за нетарифно регулиране по отношение на трети държави (набор от административни мерки, установяващи процедурата за предоставяне на лицензи и (или) разрешителни). Тоест, разрешение в рамките на нетарифното регулиране е еквивалентно на лиценз. И този подход към дефиницията за лицензиране е оправдан, тъй като няма съществени разлики между лиценз и разрешение.

Няма да засегнем разликите във формата и използването за регистрация на лицензи, защитени от фалшифициране на формуляри, които подлежат на стриктно отчитане и контрол. Всички тези различия в лиценза губят значението си, тъй като решението за издаване на лиценз, както беше отбелязано по-горе, изцяло зависи от разрешението на кандидата от оторизираната служба. На практика, ако при подаване на документи за регистрация на лиценз се открият недостатъци, които не са свързани с разрешението на упълномощената служба, те незабавно се отстраняват в процеса на разглеждане на пакет от документи и отказът за издаване на лиценз прави не следвайте. Следователно, ако говорим за измама и фалшификация, те се извършват на етапа на получаване на разрешение, а не на лиценз. А формата на разрешението често е проста и не е защитена от фалшифициране. Това е слабостта на двустепенната система и отхвърлянето й изглежда желателно развитие на съвременната система за нетарифно регулиране в рамките на Митническия съюз.

Ситуациите са различни

Стъпките към либерализация обаче не винаги са последователни. С унифицирането на митническото законодателство на трите държави се появиха нови лицензирани стоки, което е доста обременително за Русия. По отношение на същите застрашени видове от Червените книги, сега не само видове от Червената книга на Руската федерация подлежат на лицензиране, но и тези, включени в Червените книги на други членове на съюза. В резултат на това възникват неразрешими ситуации, когато руски износител, изнасящ плодове, които са широко разпространени в Русия, но много рядко в Беларус, се обръща към Федералната служба за надзор на природните ресурси на Русия, за да получи разрешение, без което той няма да получи лиценз . И службата твърди, че е разрешено да издава разрешителни само за онези видове плодове, които са включени в Червената книга на Руската федерация, докато това зрънце е включено в Червената книга на Беларус. Би било странно, ако руската федерална служба издаде документ за класифицирането на една или друга зрънце към видовете, посочени в белоруската Червена книга. Още по-странно би било, ако руски износител бъде принуден да отиде в Беларус, за да получи разрешение за руски стоки, които се обработват от руските правителствени агенции. В този случай единственият изход сам по себе си предполага - преминаването към едноетапна система за лицензиране без разрешителни. Надяваме се, че подобни ситуации ще тласнат засегнатите органи към законодателни промени в тази област, насочени към отказ от двуетапната система.

И отново алкохолни напитки

Също така се създаде трудна ситуация за руските износители на кедрови ядки. Възникващото изискване за издаване на лицензия за износ, съчетано с проблемната процедура за получаването му (трябва да се свържете с централния офис на Федералната служба за надзор на природните ресурси в Москва и след това да получите лиценз от териториалния орган на Министерството на Промишлеността и търговията на Русия на място) доведе до престой на стоките, появата на заплаха от щети значителни загуби. В момента има пренасищане на вътрешния пазар с тези продукти и спад в цените за тях. Кедровите ядки са в голямо търсене в чужбина, така че трудността при износа им има пагубен ефект върху руската кедрова индустрия. Местното население на сибирските региони (например Томска област) и северната част на европейската част страда най-много в тази ситуация, тъй като прибирането на борови ядки е традиционната му търговия. Поради невъзможността да се изнасят ядки навреме, фирмите на едро смятат, че е нерентабилно да ги купуват от населението и те трябва да продават ядките, които е трябвало да изнесат на вътрешния пазар. Изглежда препоръчително да се премахне лицензирането на кедрови ядки и да се запази за ядки. Подобна мярка ще стимулира развитието на индустрията за преработка на ядки и е в интерес на потребителите, за които най-ценните са белените, готови за консумация ядки.

Обратно към лицензите

В момента всички лицензи се издават от Министерството на промишлеността и търговията на Русия. При преминаване към схема на лицензиране в един етап е по-целесъобразно да се делегират правомощия за лицензиране на оторизирани служби, тъй като в момента те всъщност вземат решение за издаване на лиценз. В същото време днес има объркваща ситуация, когато министерството носи отговорност за издадения лиценз и решението за издаване не се взема от него. Тоест се оказва, че Министерството на промишлеността и търговията на Русия отговаря за действията на федералните служби, които не са под неговата юрисдикция. Законово, разбира се, това не е така, но в действителност има такава схема.
Както беше отбелязано по-горе, когато федералната служба взема положително решение, министерството няма основания да откаже да издаде лиценз, с изключение на грешки във формата, които на практика винаги се отстраняват. Теоретично може да има несъответствия в пакета документи, подадени за получаване на лиценз, но в действителност това е почти невъзможно, тъй като едни и същи документи се проверяват преди това от федералната служба.

Защо се нуждаете от двоен контрол?

По същия начин, ако федералната служба откаже разрешение, министерството няма възможност да повлияе на тази ситуация и лицензът няма да бъде издаден при никакви обстоятелства. Министерството на промишлеността и търговията на Русия носи само отговорност, но няма реални правомощия. За да се премахне този недостатък, трябва или да се отмени системата от разрешителни за конкретен продукт, като се прехвърли лицензирането на нивото на оторизирана услуга, или да се отмени лицензирането (ако продуктът не представлява значителен интерес за държавата), като се остави само издаването на разрешителни (което вече е направено по отношение на видовете дива флора и фауна).

Списък на лицензираните продукти

Необходимо е да се посочат значителни положителни промени в системата за лицензиране на външната търговия със стоки. Несъмнено той става все по-прозрачен и разбираем за участниците във външната търговия. Систематизирането на лицензионното законодателство доведе до по-голямата му ефективност. Сега основните моменти са уредени на международно ниво, което лишава националния законодател от възможността да създаде объркване изведнъж, както е било в периода преди Съюза. Това се отнася не само за Единния списък, но и за техническите правила за лицензиране, които сега се съдържат в гореспоменатото Споразумение за правилата за лицензиране в областта на външната търговия със стоки.
По-нататъшното развитие на лицензионното законодателство е неразривно свързано с реформата на цялата система на нетарифно регулиране. В тази връзка изглежда необходимо да се установи нова ясна дефиниция на нетарифните мерки, която да не ги ограничава до икономически мерки и да позволи нормалното функциониране на преференциалните митнически режими.

Ако не сте намерили необходимата информация на тази страница, опитайте да използвате търсенето в сайта:

Върнете се на предишната страница