Концесионен механизъм за привличане на инвестиции: прехвърляне на предприятие на концесия

Източник: http://www.urbaneconomics.ru/

Един от начините за намаляване на разходната част на бюджета може да бъде намаляване на бюджетните разходи за жилища и комунални услуги. Механизъм за намаляване на разходите - прехвърляне на общинските комунални услуги на делегирано управление (концесия, дългосрочен наем, споразумение за управление). Поради техните предимства, дългосрочните наеми и концесии стават все по-чести в областта на инфраструктурата. Такива договори са напълно действащи или в процес на изпълнение в 37 държави, включително 18 държави с ниски доходи. В международен смисъл „концесия“ включва всички характеристики на договор за наем на предприятие като имотен комплекс, но налага на концесионната организация допълнителни задължения в областта на капиталовите инвестиции, необходими за договореното разширяване на производството или увеличаване на капацитета до замени дълготрайните активи. В Гражданския кодекс на Русия съществува понятието „концесия“ (Глава 54, чл. 1027-1040 „Търговска концесия“), но в тази глава понятието „концесия“ се разглежда в тясното си значение като предоставяне на правото да се използва комплекс от изключителни права - франчайзинг. Следователно разпоредбите на тази глава от Гражданския кодекс не са приложими за прехвърляне на права за използване и експлоатация на имуществени комплекси - предприятия и обекти на общинската инженерна инфраструктура. Изхождайки от това, в руската практика при прехвърляне на общинско предприятие на концесия има смисъл да се сключи споразумение за наем на предприятие като имотен комплекс с допълнителни условия лизингополучателят да инвестира пари в реконструкцията и модернизацията на този предприятие.

Основните предимства на използването на механизма за прехвърляне на предприятия на делегирано управление (концесия) са:

Ограничаване на финансовото участие на общините в изпълнението на проекти.
Създаване на конкурентна среда в жилищния и комуналния сектор. Въпреки факта, че към даден момент има само един доставчик на този вид услуги - концесионерът, конкуренцията възниква преди подписването на договора, в резултат на разглеждане на заявленията на кандидатите, а също и след изтичане на срока на договор, когато се изисква неговото подновяване. В резултат на това има конкуренция за пазара, въпреки че няма конкуренция на пазара по време на срока на договора.
Приток на пари в региона.
Концесионерът изразходва повече от половината от инвестираните в проекта средства на територията на изпълнението му под формата на закупуване на част от необходимите материали, наемане на работна ръка и др.
Изграждането или реконструкцията на комунални съоръжения създава допълнителни работни места в града.
Както предприятията като цяло, така и отделните обекти на комуналната инфраструктура могат да бъдат прехвърлени на делегирано управление, което прави възможно разширяването на кръга от възможни инвеститори.
След изтичане на срока на договорите най-модерното оборудване се прехвърля в собственост на общината.

При договаряне на прехвърлянето на общинско предприятие на концесия е необходимо да се обърне специално внимание на следните въпроси:

1. Цената, която концесионерът е готов да плати за правото да управлява предприятието или размерът на публичната инвестиция (субсидии)

2. Такса, начислена от концесионера за предоставяне на услуги

3. Срок на концесията

Срокът на концесионния договор трябва да е достатъчен, за да върне инвестицията на концесионера и да реализира печалба. В международната практика продължителността на срока на концесията обикновено се свързва с жизнения цикъл на дълготрайните активи.

Международно приети условия на концесионни споразумения: пътни такси за плащане - 30 години, електроенергетика - 15 години, хидроенергия - 30 години, водоснабдяване и канализация - 5-30 години, преработка и обезвреждане на твърди отпадъци - 4 години.

4. Схема, по която общинско предприятие се прехвърля на концесия

Въз основа на анализа на съществуващото състояние, към момента, оптималната схема за прехвърляне на общинско предприятие под наем като имотен комплекс.

Използването на тази схема премахва редица проблеми:

предприятието остава общинско и е обект на регламента на общинския орган;
всички обекти, построени от концесионера, автоматично ще станат собственост на града;
не е необходимо да се извършват разходи, които трябва да бъдат направени в случай на ликвидация на общинско предприятие;
възможността за кражба намалява през периода на реорганизация на предприятието.

5. Състав и честота на отчитане, предоставени от концесионера

Възможни форми за отчитане - годишни отчети, технически отчети, финансови отчети, отчет за приходите и разходите, условия за контрол от местните власти.

6. Критерии, въз основа на които се оценява работата на концесионера

Договарят се показатели, които са задължителни за концесионера, например непрекъснатост, качество на предоставяните услуги, поддържане на определено ниво на техническо състояние на съоръжението и др. Процедурата за предсрочно прекратяване на концесионния договор също трябва да бъде предвидена в случай, че концесионерът не изпълни каквито и да било условия.

7. Права и задължения на страните в края на договора

Условията за прехвърляне на предприятието след края на договора трябва да бъдат договорени. Например в края на срока на концесията концесионерът е длъжен да върне безплатно и в нормално работно състояние на органа на местното самоуправление цялата инфраструктура и оборудване, които са неразделни части от имотния комплекс. Инфраструктурата и оборудването, чието развитие е финансирано от концесионера, също трябва да бъдат върнати на местната власт и ако те все още не са амортизирани напълно, тогава на концесионера трябва да бъде изплатено обезщетение, чийто размер се установява на договор основа или в резултат на оценка, като се вземат предвид по-специално сумите на амортизацията.

Схемата за прехвърляне на общинско предприятие на концесия

1. Споразумение за прехвърляне на общинско предприятие на концесия.
2. Предоставяне на гаранции за прехвърляне на дела на града във финансирането на бюджетни средства.
3. Управление на предприятието. Финансиране на капиталови инвестиции.
4. Прехвърляне на дела на града в капиталовите инвестиции.
5. Одобряване на тарифи. Контрол.
6. Предоставяне на услуги.
7. Плащане на услуги.
8. Възвръщаемост на инвестициите и печалбата.

Характеристика:. Предприятието се прехвърля на концесия като имотен комплекс. Концесионерът се занимава както с производство, така и с продажба на услуги. За да привлече инвеститори, градът участва във финансирането на капиталови инвестиции.

Ползи. Възможността за провеждане на търг за право на финансиране на реконструкцията и управлението на предприятието, което ви позволява да изберете концесионер, предлагащ по-ниски цени за техните услуги. Намалени бюджетни разходи.

Приложение. Основните условия, обсъдени при прехвърлянето на общинското унитарно предприятие "Водоканал" към концесията

Общи икономически условия и срок на споразумението: дефиниция на концесията, срок на споразумението, задължения на страните.

Предмет и обхват на концесията: съставът на имуществения комплекс - предприятия, право на обслужване на потребители-абонати, дефиницията на територията, за която се прилага концесията.

Обслужване на клиенти: регулаторни правила за обслужване, заявление за свързване, регулиране на отношенията с потребителите, контрол на дейностите от потребителите, договори с трети страни.

Управление на персонала: обслужващ персонал, представители на концесионера.

Инфраструктура и оборудване: общи принципи, превантивни и ремонтни дейности, задължение за извършване на превантивни работи, свързване към мрежата, измервателни уреди, основен ремонт, увеличаване на капацитета и разширяване на мрежата, разширяване на комуникациите по искане на потребителите, правото на концесионера да упражнява контрол.

Определяне на цените: цени и базови ставки (водоснабдяване, канализация, други услуги), колебания на цените, контрол върху изпълнението на финансовите условия.

Преразглеждане на цените и формула за промяна на цените: преразглеждане и индексиране на цените за услуги за водоснабдяване (канализация, други услуги), процедура за преразглеждане.

Данъци: данъци, допълнителни такси и такси.

Гаранции, санкции и арбитражни клаузи: облигации, финансови санкции и глоби, принудителни санкции: временен контрол, разрешаване на спорове и приложимо право.

Край на договора: прехвърляне на имотния комплекс в края на договора, непрекъснатост на услугата в края на договора, връщане на оборудване, връщане на собственост, персонал на компанията.

Технически условия

Описание на водоснабдителната компания: опис на имуществото, прехвърлено на концесионера, прехвърляне на оборудване при влизане в сила на договора, прехвърляне на ново пуснато оборудване през периода на договора, специални условия.

Експлоатация: производство и доставка на услуги, източници на водоснабдяване и пунктове за заустване на отпадъчни води, стандарти и стандарти за качество, обем и качество на предоставяните услуги, измервателни уреди, проверка на броячите, отчитане от тях, пожарна безопасност.

Строителни и инженерни работи: условия за строителни и инженерни работи, изпълнени от концесионера, работа в общински и обществени инфраструктурни съоръжения, контрол върху изпълнението на работата, поверена на концесионера.

Отчитане: годишни доклади, технически отчети, финансови отчети, отчет за приходите и разходите, надзор от местните власти.