Как да премахнем недостига на места в детските градини

Свързани статии

Според Росстат в началото на 2014 г. 2,7 милиона деца се нуждаят от настаняване в предучилищни образователни организации. Това представлява 62% от общия брой деца в предучилищна възраст (на възраст 1–6 години) и 43% от децата, посещавали детски градини. Тези цифри несъмнено свидетелстват за продължаващата неотложност на проблема с недостига на места в общинските предучилищни образователни институции. Междувременно през последните години Русия натрупа значителен практически опит в решаването или смекчаването на този проблем по различни начини.

Механизми за решение

Механизмите за решаване на проблема с недостига на места в общинските детски градини, които са се оформили днес в Русия, могат да бъдат разделени на три вида, във всеки от които се прилага един или друг подход:

1 административен подход - увеличаване на капацитета на мрежата от общински институции за предучилищно образование;

2 пазарен подход - привличане на не-общински доставчици за предоставяне на услуги за предучилищно образование и надзор за сметка на бюджетните средства;

3 компенсаторен подход - осигуряване на обезщетение на родители на деца, които не посещават детска градина.

По отношение на първия тип се прилагат такива механизми като: откриване на нови детски градини, допълнителни групи в съществуващи детски градини, групи за краткосрочен престой на деца в предучилищна възраст в различни общински институции, организиране на така наречените семейни детски градини на осн. на общински институции.

Вторият тип включва механизми: общинска поръчка за предучилищни образователни услуги, целеви потребителски субсидии за предучилищни образователни услуги или услуги за грижа за деца, директни субсидии за не-общински доставчици.

Приоритетът в тази област е да се подобри качеството на предучилищното образование, за да се осигурят равни начални възможности за обучение на деца в началното училище.

Механизмите от третия тип включват осигуряване на компенсаторни парични плащания на родители на деца, които чакат на опашка за детска градина.

Всеки от тези механизми може да се използва както поотделно, така и в комбинация с други. Възможността и възможността за прилагането им в определена община зависи от различни фактори. В практически смисъл е важно да се разбере същността на подхода и неговите механизми, техните предимства и недостатъци, необходимите условия, да се знае последователността на действията, които трябва да се предприемат за тяхното използване, както и да се запознаете с съществуващ руски опит в тяхното приложение.

В рамките на тази статия ще се спрем подробно на първия подход. Останалото ще бъде разгледано в следващите броеве на нашето списание.

Всички подходи за решаване на проблема с недостига на места в детските градини (и механизмите за тяхното прилагане) се различават помежду си (включително и по отношение на разходите), но те са обединени от необходимостта общината да инвестира определено количество ресурси . Няма абсолютно евтини начини за промяна на ситуацията.

Административен x подход

След това ще разкрием същността на механизмите на административния подход. Откриване на нови детски градини, базирани на новопостроени сгради. Този механизъм е широко известен, има практически приложения в различни мащаби в много общини и има редица безспорни предимства.

Първо, това ви позволява едновременно да организирате предоставянето на услуги на голям брой потребители.

На второ място, той може да се използва за осигуряване на ниво инфраструктура за предоставяне на услуги, отговарящо на съвременните изисквания.

Този механизъм обаче има и недостатъци, най-очевидният от които е необходимостта от много високи капиталови разходи - освен средства за самото предоставяне на услуги, той изисква значителни инвестиции в появата на нов доставчик, по-специално в строителството на нова сграда.

По този начин този механизъм и мащабът на приложението му трябва да бъдат свързани не само с финансовите възможности на общината, но и с демографските прогнози.

Създаване на допълнителни групи чрез увеличаване на площта на общинските детски градини. Този механизъм по същество е същият като предишния. Увеличаването на площта на детските градини се извършва поради изграждането на пристройки, тавански етажи и др. В сравнение с изграждането на нова институция, този метод може да бъде по-евтин поради липсата на необходимост от повторно провеждане централни комуникации и др.

Специфичен недостатък на механизма е, че при използването му може да се наложи временно намаляване на съществуващия обем услуги поради строителни работи.

Откриване на нови детски градини, базирани на сградите, върнати в мрежата на общинските предучилищни институции. През последните няколко десетилетия голям брой сгради на общински детски градини са предадени на други общински отдели и институции, прехвърлени от общинска в държавна собственост, продадени и отдадени под наем. Причините за изхвърлянето на общините от техните детски градини са различни, но това се дължи главно на спада в раждаемостта и недостатъчното използване на институциите. В контекста на забележимо увеличение на раждаемостта и поява на недостиг на места в детските градини, връщането на наети или продадени сгради в мрежата на общинските предучилищни организации започна да се разглежда като един от начините за решаване на проблема.

Този механизъм избягва значителни разходи за изграждането на нова детска градина, но и той не може да се нарече евтин. Първо, може да са необходими разходи за реконструкция и ремонт на върнатите сгради, които също са значителни. Второ, ако сградата не е в общинска собственост, може да се наложи общината да я изкупи.

Този механизъм има и други специфични недостатъци. Ако сградата е „отнета“ от друга общинска институция (например от детски център за творчество и т.н.), тогава интересите на определени групи от населението могат да бъдат нарушени. Процесът на връщане на сграда от държавна собственост в общинска собственост също може да бъде труден.

И накрая, този механизъм няма достатъчна гъвкавост и ефективност в отговор на промените в търсенето на услуги.

Откриване на нови детски градини на базата на бивши ведомствени предучилищни образователни институции, наети от общината. Възможни са ситуации, когато собственикът на сградите на бившите ведомствени детски градини (като правило голямо предприятие) няма нужда от тях и е готов да ги продаде или отдаде под наем. Във втория случай общината (особено в контекста на икономическата криза и ниското търсене на недвижими имоти) има възможност да постигне приемливи условия за себе си по отношение на размера на наема и дългосрочните наеми.

Използването на този механизъм позволява на общината да избегне големи еднократни разходи и да получи на разположение сгради, които са пригодени за предоставяне на предучилищни образователни услуги на тяхна основа (ако собственикът на сградите не ги е подложил на реконструкция). В същото време е възможно да се постави както нова предучилищна образователна институция, така и съществуваща. В последния случай съществуващата институция се разширява.

Началният период за предоставяне на услуги може да бъде относително кратък - ако наетата сграда не се нуждае от реконструкция и ремонт, тогава общината трябва само да наеме персонала на новата детска градина и да й осигури необходимото оборудване (мебели, съдове и т.н.).

Също така този механизъм не позволява гъвкав отговор на намаляване на търсенето на услуги. Ако необходимостта от услугите на наета детска градина изчезне, общината или ще трябва да продължи да плаща наем за заданието и да търси нови цели, или да прекрати договора за наем, което може да доведе до глоби.

Създаване на допълнителни групи чрез оптимизиране на зоните в детските градини. Този механизъм е популярен поради относително ниската си цена и ефективност в отговор на промените в търсенето на услуги. Така че, ако в съществуваща детска градина има възможност да се отворят допълнителни групи или на празни площи, или чрез отказ от някои „излишъци“ (например зимни градини и т.н.), тогава общината трябва да разшири персонала на институцията и осигурете му мебели и други материали.

Недостатъкът на механизма е, че използването му може да доведе до влошаване на условията за предоставяне на услуги и недоволство на родителите.

Едва ли родителите на деца, които вече ходят на детска градина, ще се радват, че във фитнеса е отворена допълнителна група, а децата ще трябва да правят физически упражнения в коридора.

Също така, абсолютно изкривено и негативно приложение на този механизъм е така наречената „групова консолидация“, която води до нарушаване на санитарните правила и норми за дейността на предучилищните образователни институции (групова площ на дете и др.).

Откриване на групи за краткосрочен престой на деца в общински институции. Механизмът е насочен към осигуряване на образователни услуги на деца, които не посещават детски градини. Групи за краткосрочен престой могат да бъдат организирани както в институциите за предучилищно образование (например през уикендите), така и в други общински организации (училища, къщи на изкуството, центрове за развитие и др.). По правило такива групи са предназначени за деца в предучилищна възраст и са насочени към подготовката им за училище.

Недостатъкът на този механизъм е, че той не може да замести „класическата“ детска градина за родители на деца. Дори ежедневният престой на дете в такава група за 2-3 часа няма да осигури на родителя (обикновено майката) възможността да работи на пълен работен ден. А именно към това често се стремят родителите, желаещи да уредят дете в детска градина, образователните услуги са на второ място, особено за деца от по-млада и средна предучилищна възраст.

Разбира се, използването на този механизъм е по-добро от нищо. Това обаче има ограничен ефект върху решаването на проблема с опашките за детските градини. Изглежда, че повечето родители няма да изведат детето си от опашката за настаняване в детска градина, само защото е взето в група за краткосрочен престой.

Организиране на семейни детски градини на базата на общински институции. Семейната детска градина формално е структурно подразделение (клон) на общинска предучилищна институция. Процесът на предоставяне на услуги обаче се извършва у дома по местоживеене на детето, тъй като самият родител е учител в такава детска градина. В случай на изпълнение на определени изисквания (наличие на комфортно жилище, липса на съдимост и др.), Този родител е регистриран по тарифа на възпитател в институцията, той получава заплати и пари за храна за детето според установения стандарт. Такъв учител има повече от едно дете - детска градина се нарича „семейство“, тъй като правото да стане възпитател се дава на родител, който има няколко деца в предучилищна възраст.

Ако в семейството няма достатъчно собствени деца в предучилищна възраст до необходимия брой, тогава е позволено да се приемат ученици от други семейства "за обслужване". Въз основа на институцията могат да се предоставят образователни услуги (класове по грамотност, музика и др.).

По правило такива детски градини се организират в семейства с много деца или в семейства, където освен дете в предучилищна възраст има и дете с увреждания. Забележително е, че в нормативните правни актове, регламентиращи използването на този механизъм, се казва, че семейните детски градини се организират с цел подпомагане на големи семейства, тъй като, наред с други неща, работата на учител се отчита в трудовия опит на родителя.

Важно предимство на механизма е, че ви позволява да решите проблема с липсата на места в детските градини, като правите само повтарящи се разходи (заплати на учителите и храна за детето). Недостатъците включват сложността на контрола върху дейностите на семейните възпитатели и спазването у дома на санитарните правила и разпоредби, свързани с предучилищното образование.

В някои съставни единици на Руската федерация има програмни документи, които определят основните тенденции в развитието на предучилищното образование на съответната територия. Така в Република Саха (Якутия) беше одобрена Концепцията за развитие на предучилищното образование в Република Саха (Якутия) за 2011–2016 г., която съдържа анализ на текущото състояние на предучилищното образование в региона и определя целевите насоки и прогнозен компонент на по-нататъшното развитие на изследваната област. Концепцията поставя задачите за увеличаване на броя на местата в предучилищните институции в съответствие с демографските нужди, а също така задава значими целеви параметри за развитието на тази сфера на социалните отношения (например разширяване на иновативни организационни и педагогически форми на предучилищното образование; фокус върху развитието на приобщаващо образование и др.).