Инструменти на регионалната политика

Разнообразието от инструменти за регулиране на регионалното развитие може да бъде групирано в две групи:
- инструменти за макроикономическа политика;
- инструменти за микроикономическа политика.
От средствата на макроикономическото регулиране съществуват три инструмента за постигане на целите на държавната политика (Фигура 6.3).

Фигура: 6.3. Набор от инструменти за макроикономическо регулиране

Първият блок (общонационален) включва национални инструменти за макроикономическо регулиране, които комбинират методи за пряко държавно влияние чрез публичния сектор на икономиката, както и методи за непряко държавно регулиране (единна парична политика, единна фискална политика, единна политика на доходите).
Вторият блок (регионален) включва активирането на регионалните фактори на макроикономическото равновесие. Те представляват действия, които допринасят за функционалната и териториална интеграция на националната икономика.
Третият блок (променлива) включва специфични инструменти за регионално въздействие върху икономиката, като се вземат предвид регионалните особености на икономическото развитие на определена територия. Това е диференциран набор от дейности на регионалните власти, допринасящ за постигането на макроикономическо равновесие.
Инструментите на микроикономическата политика се определят в зависимост от избора:
- обект на влияние (труд или капитал);
- насоки на влияние (вътрешно или външно преструктуриране на условията на дейност).
Инструментите на микроикономическата политика включват:
- политика за въздействие върху труда (преориентиране на труда на място, пространствено движение, повишаване на ефективността на пазарите на труда); на предприятията).
Целта на микроикономическата политика е да повлияе на решенията за местоположение на фирмите и домакинствата, тоест да стимулира труда и капитала да се преместят в онези региони, които субектите на регионалната политика считат за най-предпочитани. Микроикономическите инструменти се използват за пряко влияние върху предлагането на стоки на местните пазари.
Координация на Центъра и регионите при избора на инструменти за макроикономическо регулиране. На първо място, централните власти, в съответствие със стратегическата цел, извършват непряко държавно регулиране чрез паричната и фискалната системи. Провеждането на парично регулиране е безусловната прерогатива на Централната банка. Чрез основните лостове (дисконтов процент, задължителни резерви, система на отворения пазар, валутен курс) той определя доминиращата посока на паричната политика: парична експанзия или парично ограничение. Под влиянието на това на финансовия пазар се формират лихвени проценти на едро: лихвеният процент на рефинансиране, лихвените проценти на пазарите на GKO и междубанковите заеми, а след това лихвените проценти на дребно.
Регионите влияят косвено върху провеждането на паричната политика, като стимулират развитието на системата на кредитните институции. Това от своя страна определя поведението на регионалните търговски банки (действителният процент на резервите), както и икономическото поведение на населението в паричния сектор (степента на предпочитание за пари в брой над депозитите).

За разлика от паричната и кредитната, фискалната политика е лост за съвместна дейност на федералните и регионалните власти. Поради това е препоръчително регионално диференциране на данъчната политика и политиката на разходите. В тази връзка е необходима най-добрата координация на Центъра и регионите при осъществяване на фискалната регулация. В контекста на бюджетния федерализъм това предполага концептуално решение на редица проблеми, а именно:
- на какви принципи е целесъобразно да се разпределят разходите между Центъра и региона;
- каква трябва да бъде процедурата за осигуряване на източници на доход между различните нива на бюджетната система;
- по какви критерии е необходимо да се преразпределят средства между бюджети от различни нива.
Регионите също имат лостове за селективно влияние върху териториалната икономика, а чрез нея и върху макроикономическото състояние на националната икономика. Те включват основно:
- антимонополна политика по отношение на монополни предприятия, концентрирани на дадена територия;
- стимулиране на вътрешното регионално развитие в резултат на пряко регулиране чрез публичния сектор, насърчаване на малкия бизнес, насърчаване на сектора на услугите, създаване на специални зони;
- методи за стимулиране на заетостта и набиране на капитал;
- търговска политика, която включва териториална диференциация на тарифите и други инструменти за контрол.
Тези методи активно влияят върху динамиката на реалния сектор на националната икономика, като влияят върху нивото на съвкупното търсене и съвкупното предлагане, както и върху състоянието на пазара на труда, а чрез тях и върху макроикономическото равновесие като цяло.
Инструменти за дългосрочно регулиране. В дългосрочен план обемът на производството в дадена страна се определя от производствените възможности на икономиката, т.е.зависи от производствените фактори (труд и капитал), както и от използваната технология. Субектите на държавното регулиране имат широк спектър от методи, с които е възможно да се разширят производствените възможности на икономиката. Те включват:
- увеличаване на капиталовия фонд, главно чрез стимулиране на частни и публични спестявания;
- повишаване на образователното ниво на работната сила;
- активиране на прилагането на постиженията на научно-техническия прогрес и напредналите технологии, които водят до по-ефективно използване на труда и капитала;
- структурна политика, по време на която се формира отрасловата структура на икономиката в съответствие с икономическите нужди и възможностите на научно-техническия прогрес.
Различните властови структури имат способността да участват в дългосрочно регулиране според своите правомощия. Динамиката на обема на националните спестявания в икономиката до голяма степен зависи от фактори, много от които се определят от макроикономическите условия - това е увереността на населението и фирмите в бъдещето, инфлационните очаквания на населението, степента на надеждност на финансовите пазари, способността на финансовите пазари да превръщат ефективно спестяванията в инвестиции и др.
За разлика от тях, структурната политика е по-географски локализирана поради значителната пространствена дисперсия на труда и капитала. Следователно разработването и внедряването на ново оборудване и технологии, повишаване на образователното ниво и преквалификация на работната сила са задачи, решението на които е пренесено на регионално ниво.

Ключови термини: регулиране на териториалното развитие; държавна регионална политика; икономическа политика на субектите на федерацията; регионална асиметрия; проблемни региони; селективна подкрепа; инструменти на регионалната политика.

1. Каква е основната задача на държавното регулиране на териториалното развитие в условията на пазарна икономика?
2. Как са съгласувани целите на регионалната политика, прилагани на различни нива на управление в Руската федерация?
3. Какви характеристики трябва да се вземат предвид при държавното регулиране на териториалното развитие в Русия?
4. Кои са основните методи за регионално регулиране?
5. Какви признаци могат да бъдат взети като основа за класификацията на регулаторните инструменти?
6. Какво е значението на асиметрията на регионалното развитие при избора на регулаторни инструменти?
7. Какви са инструментите за макроикономическо регулиране на регионално ниво?.
8. Какви форми на селективна подкрепа на регионите са най-обещаващи в преходния период в Русия?
9. Какви инструменти за държавно регулиране на териториалното развитие са по-съвместими с пазарните подходи?