Икономика на агропромишления комплекс (страница 1 от 12)

ГЛАВА 1. ИКОНОМИЧЕСКИ РЕФОРМИ В ЗЕМЕДЕЛИЕТО В БИВШИТЕ СОЦИАЛИСТИЧНИ СТРАНИ:

ЕТАПИ, ЦЕЛИ И СЪДЪРЖАНИЕ

1.1. Форми, методи и насоки на икономическата реформа при прехода към пазарен модел

в бивши социалистически страни

Аграрните реформи в страните от Източна Европа, като техни стратегически цели, предвиждат преход от държавни, колективно-съвместни форми на владение на земята и земеползване към частни (индивидуални или колективни форми. Земи, които са били в държавна собственост на земеделски кооперации са основно приватизирани или процесът на приватизация е в. Като цяло концепцията и стратегията за трансформиране на поземлените отношения в страните, разгледани по-долу, са фокусирани върху пазарната концепция, върху доказания в света модел на аграрната система с преобладаване на частна собственост върху земята, широко сътрудничество главно в непроизводствени сфери (продажби, доставка, кредит и др.).

В Полша и Югославия структурата на землището в земеделието вече е близка до този модел. В България, Унгария, Чехия, Словакия, Румъния, балтийските държави са направени първите решителни стъпки в тази посока. Формира се пазар на земя, размерът на земевладението на различни форми на икономика се рационализира, макар че в тактиката на преобразуване на земните отношения се допускат прибързани, административно изпълнявани решения.

В тази връзка сега те се опитват да избегнат ускоряването на прехода към този модел, прилагането на мерки за ускоряване на премахването на социализираните форми на управление. Една от основните причини тук е, че най-трудният и противоречив процес беше приватизацията на земята. Във всички източноевропейски страни частната собственост върху земята е възстановена законно и се счита за приоритет, с предоставяне на земя или парично обезщетение на предишните собственици. Практическият ход на трансформация на поземлените отношения обаче е доста бавен и противоречив. Първо, по-голямата част от земята и имуществото на държавните земеделски кооперации и част от държавните стопанства се разпределят само между техните членове, и второ, удовлетворяването на претенциите на бившите собственици е затруднено от тяхното множество и неясни организационни и правни механизми на приватизацията.

Свободният пазар на земеделска земя току-що се заражда и все още не е активен (с изключение на Полша и Югославия, а след това, с резерви). Запазени са значителни ограничения при разпореждането с придобитата земя (задължително използване на земя за селскостопанско производство в продължение на няколко години в България, Унгария, Чехия и Словакия, 3-5-годишен мораториум върху продажбата й в Унгария, Румъния и др.); ограничен, с изключение на Югославия, размерът на парцелите в частна собственост. По правило не е разрешено да се купува земя с приватизационни чекове. В повечето страни продажбата на земеделска земя на чужденци е забранена. Кадастралните и други методологични основи за оценка на земята като стока не са напълно определени и определянето на цени за нея, въз основа на рентабилността на селскостопанската продукция, би ги изкуствено подценило, насърчавайки спекулациите. Системата и механизмите за отдаване под наем на земя са в етап на формиране.

По-голямата част от земята вече е възложена на кооперации на собственици на земя, членове на акционерни дружества, партньорства и др., Които се появиха в процеса на реорганизация на предишните структури. Използването на останалата част от земята е свързано с разделяне на функциите на собственост и управление на земята, тъй като значителна част от новите собственици на земя (повече от 90% в бившата Чехословакия, над 75% в Унгария и 50 % в Румъния) са граждани или пенсионери, които нямат възможност или не искат да работят в селскостопанска продукция.

При разделянето на социализираната земя на частна собственост в повечето източноевропейски страни не винаги се наблюдава последователност, внимателност и предпазливост, което поражда сериозни нарушения на целия процес на възпроизводство в селското стопанство и агропромишления комплекс като цяло. Пример за това е по-специално негативният опит на Румъния и особено на България, където поземлената реформа се извършва в съответствие с компромисния Закон за земята и земеползването, приет през 1991 г., според който собствениците на земя са физически и юридически лица субекти, местни власти и държава. Едно селско семейство може да има средно не повече от 30 хектара земеделска земя.

Последните промени в земното законодателство установяват солидарна материална отговорност на членовете на ликвидационните съвети за вреди, причинени от тях на реорганизирани земеделски предприятия и лица, които имат право да получат поземлен дял от бившата съвместна колективна собственост върху земята в частна собственост.

Като цяло действащото законодателство за земите, изменено с редица изменения и допълнения, все още не създава плавен и безконфликтен ход на поземлената реформа и не премахва всички негативни последици от нейното прилагане чрез методи на шокова терапия. Предвидените правни норми за възстановяване на собствеността върху земята в бившите реални граници определят разпокъсаността на поземлените парцели, което при липса на развит пазар на земя и разстройство на лизинговите отношения създава пречки за концентрация на земевладения с оптимални размери. Трудности се създават и при формирането на производствени кооперации от частни собственици на земя, които искат да получат земя в един масив.

Реформирането на поземлените отношения в Румъния има сходен характер с подобни реформи в България, особено по отношение на методите и темповете на поземлената и аграрната реформа като цяло, ентусиазма за ускорени, шокови мерки. Свлачищната приватизация придоби спонтанен характер. Законът за поземления фонд (1991) дава на всяко селско семейство правото да получи безплатна земя до 10 хектара (за един човек най-малко 0,5 хектара), но като цяло не повече от 100 хектара. Домакинските парцели на селяните автоматично стават тяхна частна собственост. Всички граждани, получили земя в частна собственост, са освободени от плащане на данък върху земята за 8 години. Собствениците на земи от всички форми на земеделие, в съответствие с действащото законодателство, са длъжни да използват земеделска земя само по предназначение.

Законът за земята по същество означава радикална реорганизация на бившите държавни земеделски кооперации, тъй като тяхната земя се прехвърля в собственост на конкретни членове на кооперацията, а останалата част се връща на бившите собственици и техните потомци. Останалите парцели стават собственост на комуни (обединяващи няколко села) или градски и окръжни власти. До 1995 г. 4,5 милиона селски и градски жители са получили 8,4 от 9,4 милиона хектара обработваема земя (почти 9/10 от общата площ). Един собственик на земя има средно по-малко от 9 хектара земя. Малките и малките ферми представляват около 63%.