КЛОНОВЕ НА НАДЗОР НА ПРОКУРОРА

НАДЗОР НА ПРОКУРОРА ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЗАКОНИТЕ (ОБЩ НАДЗОР)

Понятието, същността и задачите на прокурорския надзор върху изпълнението на законите

В рамките на тази индустрия същността и целта на прокуратурата е най-пълно проявена, предназначена да осигури върховенството на закона в страната, да укрепи върховенството на закона, да защити правата и интересите на личността, обществото и държавата .

Същността на общия надзор се състои в определяне на съответствието между предписанията на законите и действията на контролираните обекти, свързани с прилагането на тези закони. А в случай на разкриване на такива несъответствия - предприемане на мерки за отстраняване на нарушенията и последиците от тях, както и прилагане на наказания към лица, нарушили закона.

В същото време, в хода на надзора върху прилагането на законите, преки задачи, присъщи на тази индустрия, включително:

  • - идентифициране на нарушения на законите и предприемане на мерки за тяхното отстраняване;
  • - установяване на причините и условията, благоприятни за нарушения на законите, и предприемане на мерки за тяхното предотвратяване;
  • - установяването на фалшификати, нарушили законите;
  • - предприемане на стъпки за привеждане на тези лица в отговорност.

В крайна сметка изпълнението на задачите, поставени в рамките на общия надзор, трябва да осигури подобряването на правните основи на руската държавност, върховенството на закона и укрепването на върховенството на закона.

Въпросният отрасъл, подобно на други клонове на прокурорския надзор, се характеризира със своя предмет на надзор, обекти на надзор и правомощия на прокурора.

Предмет и обекти на надзор върху изпълнението на законите

Предмет на надзор върху изпълнението на законите (общ надзор) са дейностите на физически лица (длъжностни лица) и юридически лица, свързани със спазването на Конституцията, изпълнението на законите, действащи на територията на Руската федерация, както и спазването със законите на правните актове, издадени от контролирани органи и техните длъжностни лица. Ако тази дейност се извършва в строгите рамки на закона, въз основа на закона, тя се признава за законна и следователно не попада под влиянието на отговора на прокурора. Той става обект на прокурорски надзор и реакцията на прокурора, когато се извършва извън рамките на закона, е свързана с нарушение на закона.

Предметът на надзор върху прилагането на законите е определен в чл. 21 от Закона за прокуратурата, който се нарича „Предмет на надзор“. Според закона предмет на надзор на въпросната индустрия са:

Спазване на Конституцията и прилагането на действащите закони на територията на Руската федерация от федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местната самоуправление държавни органи, органи за военна администрация, контролни органи и техните длъжностни лица, субекти на обществения контрол за осигуряване на правата на човека в местата за лишаване от свобода и помощ на лица в местата за лишаване от свобода, както и ръководни органи и ръководители на търговски и нестопански организации.

Законодателят изтъкна спазването на Конституцията като приоритетен елемент на предмета на общия надзор. Това се дължи на факта, че в правната система Конституцията заема господстващо положение, има върховна правна сила, пряко действие, определя основните ценности на личността, обществото и държавата, процедурата за тяхната държавна защита.

Включването в предмета на надзор за спазване на Конституцията предполага задължителното спазване на нейните норми от всички контролирани обекти, а от страна на прокуратурата - упражняване на надзор, така че нормите на Конституцията да се спазват точно и еднакво през целия територия на Руската федерация.

Изпълнение на законите, действащ на територията на Руската федерация, приема, че обект на надзор е прилагането на всички закони във всички сфери на държавната дейност. Те включват федерални конституционни закони, федерални закони, както и конституции, харти и други закони на субектите на Руската федерация.

С цялото разнообразие от закони, контролирани от прокурорите, могат да бъдат идентифицирани редица приоритетни области в правната област, които са под специално внимание на прокуратурата. Тези приоритети могат да се променят на всеки етап от развитието на руската държавност.

Списъкът с приоритетни области за общ надзор трябва също да включва борбата срещу асоциални и криминални прояви (тероризъм, корупция, наркомания, алкохолизъм и др.).

Изпълнението на прокурорския надзор върху изпълнението на законите в някои случаи е обективно свързано с необходимостта от позоваване на някои подзаконови актове - на Указите на президента на Руската федерация и указите на правителството на Руската федерация. Като правило законите формулират общи разпоредби и разпоредби, докато механизмът за тяхното прилагане се установява с укази на президента на Руската федерация и укази на правителството на Руската федерация. И понякога без анализ на тези подзаконови актове е невъзможно да се отговори еднозначно на въпросите дали е имало нарушение на закона, как се е проявил, кой е отговорен за него? Вземайки предвид гореизложеното, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация също подлежат на включване в сферата на общия надзор на прокурорите.

Броят на нормативните правни актове, контролирани от прокуратурата, включва общопризнати принципи и норми на международното право, както и международни договори на Руската федерация, тъй като те също са включени в правната система на Руската федерация (част 4 от член 15 на Конституцията на Руската федерация).

Спазване на законите на нормативните актове, издаден от контролирани обекти е друг елемент от предмета на общ надзор. В този случай става дума за нормативни правни актове, които в рамките на тяхната компетентност могат да бъдат издадени от държавни органи, местни власти, държавни и недържавни институции и организации и техни длъжностни лица. Това са заповеди, постановления, инструкции, заповеди, инструкции, разпоредби и т.н. Те трябва да се основават на закони, да се съобразяват със законите и да не им противоречат.

Отстъпването от изискванията на закона по време на тяхната подготовка и публикуване неизбежно води до нарушаване на правата както на физически, така и на юридически лица, за които са предназначени. Идентифицирането на незаконни действия, предприемането на мерки за тяхното отмяна и премахване на негативните последици, свързани с прилагането им, е една от най-важните цели на общия надзор.

Обекти на прокурорския надзор върху изпълнението на законите (общ надзор) са федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, органи на военното управление, контролни органи, техните длъжностни лица, субекти на публичен контрол за осигуряване на човешките права в местата за принудително задържане и помощ на липи в местата за принудително задържане (обществени надзорни комисии и техните членове), както и ръководни органи и ръководители на търговски и нетърговски организации ( списък на обектите на разглеждания клон на прокурорския надзор е даден в параграф 1 на член 21 от Закона за прокуратурата).

По този начин обектът на общия надзор е широк кръг от органи, институции, организации и техните длъжностни лица. Само съдебната власт, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, президентът на Руската федерация и отделните граждани са извън общия надзор.