Държавните резерви се считат за достойни за използване

Служителите на Министерството на финансите могат да получат примамливо предложение за работа в ново АД.
Снимка Александър Шалгин (NG-снимка)

Руското правителство променя управлението на държавните резерви и ги прехвърля под контрола на отворено акционерно дружество (ОАО). Държавната дума вече прие на първо четене законопроекта за създаване на специална търговска структура за управление на ресурсите на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние. Държавните пари ще се управляват от ОАО Росфинагентство, което ще трябва да осигури по-висока възвръщаемост на инвестицията на държавни пари.

В петък Държавната дума прие на първо четене правителствен законопроект за създаването на Росфинагентство. Законопроектът ще изисква значителни промени в Бюджетния кодекс. Росфинагентството ще бъде създадено от правителството под формата на отворено акционерно дружество, тоест търговска структура. Но тя ще изпълнява функциите от държавно значение и мащаб: разположение и отчитане на ресурсите на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние; разположение, обратно изкупуване, замяна, обслужване, изплащане и отчитане на задълженията на държавния дълг на Руската федерация. Също така, Росфинагентство може да управлява пенсионни спестявания.

Проектозаконът предвижда правителството или упълномощеното от него Министерство на финансите да изготвят инвестиционната декларация на "Росфинагентството", принципите на финансовата политика, структурата на органите на управление, права и задължения, срокове за докладване, отговорност за нарушения, възнаграждение поради агенцията и др. Правителството ще може допълнително да изисква от служителите да разкриват информация за своите и семейни доходи и имущество.

Росфинагентството ще бъде развързано за управление на средствата на NWF, който има повече ограничения от Резервния фонд. OJSC ще може не само да управлява активите на фонда, но и да прехвърля това управление на други специализирани организации. Законопроектът установява, че предоставянето на средства на NWF в доверие няма да доведе до прехвърляне на собствеността върху тях на довереното лице, доходът от инвестицията на резервни фондове ще бъде преведен директно във фонда.

Според заместник-министъра на финансите Сергей Сторчак на началния етап Росфинагентството ще получи само 10% от NWF под управление и работата му ще бъде тествана през първата година. Тогава размерът на средствата, поверени на агенцията, постепенно ще се увеличи, но всички резерви няма да бъдат прехвърлени на агенцията.

Междувременно комисията по бюджета и данъците на Думата смята законопроекта за опасен: той има корупционен компонент и може да ускори изтичането на средства от Руската федерация. Комитетът предупреждава: формата на OJSC означава, че акциите на компанията могат да се търгуват свободно на пазара и съгласно действащото законодателство участниците в OJSC могат да отчуждават своите акции без съгласието на други акционери. И накрая, критиците бяха изненадани от реда в обяснителната бележка, че прилагането на закона няма да изисква допълнително бюджетно финансиране. Според PRIME депутатите припомниха, че Министерството на финансите преди това е оценило разходите за създаване на Росфинагентство на 1,5 милиарда рубли.

Оксана Дмитриева, първият заместник-председател на комисията по бюджета на Дума, е сигурна, че същността на законопроекта е възлагане на външни изпълнители, делегиране на правомощията на правителството и Централната банка, предвидени в Конституцията, на търговска структура: „И Резервът Фондът и НЗФ са бюджетни средства. Това означава, че те подлежат на разходване и според нашата конституция правителството осигурява разходването на бюджетни средства и изпълнението на бюджета. Законът не предвижда възлагане на бюджетни разходи на външни изпълнители. Ако тези средства не се използват за бюджетни разходи, а се използват за балансиране на федералния бюджет и паричното обръщение, тогава това са средства от резервите на Централната банка и според Конституцията възлагането на външни изпълнители и тук не е предвидено ".

По-рано финансовите власти предупредиха, че средствата от фондовете не трябва да се харчат вътрешно, защото това ще ускори инфлацията. „Законопроектът обаче предлага да ги инвестира в страната чрез верига от акционерни дружества. Но тогава би било по-логично да ги върнем в бюджета “, каза депутатът. Дмитриева е объркана: Министерството на финансите винаги е призовавало да спести за един дъждовен ден, уплашено от "холандската болест", и завърши с факта, че суверенните фондове ще станат "виртуални акции", които ще бъдат прехвърлени от едно АД в друго, и, както се казва, "търсете вятъра в полето".

Игор Николаев, директор на отдела за стратегически анализи на FBK, подкрепи тезата за високите рискове от реформи и нарече правителствената инициатива безотговорна: „Формата на АД наистина поражда въпроси. Това е търговска структура и съответно нейната основна цел е да максимизира печалбите. Логично е, че в името на тази цел OJSC може да отиде, наред с други неща, за рискови инвестиции. Но как това се сравнява с целите, за които например е създаден NWF? NWF е проектиран да осигури устойчивост на пенсионната система. Тоест, когато се управляват средствата на NWF, трябва да се дава предпочитание на нискорисковите инвестиции. Надеждността и печалбата са полярно противоположни цели “, обяснява експертът.

Николаев има свое обяснение за целите на създаването на Росфинагентство. „Тук се сближиха интересите на участниците на фондовия пазар и самите длъжностни лица. Решението може да бъде лобирано от онези, които играят на тези пазари и са загрижени за нарастването на капитализацията. Служителите имат различен мотив - да създадат друга структура с топли места за работа. " Всъщност ще бъде създадена нова държавна корпорация, контролът върху която може да бъде много формален и повърхностен. Експертът предупреждава: ако се случи нов провал, ако нови финансови балони се издуха и спукат, тогава размерът на средствата в държавни фондове, управлявани от Росфинагентство, може значително да намалее. „В крайна сметка агенцията няма да инвестира в облигации с гарантиран доход, а в акции. Стойността на акциите може понякога да се срине. И рискът от подобен колапс нараства сега “, казва Николаев.