1 Общи разпоредби относно приватизацията

1.1 Историческо развитие на приватизацията в Русия

Преди прехода към пазарни отношения в жилищния сектор само гражданите - „лични собственици“ са имали възможност да продават жилища (и то в границите, установени от закона). Жилищни помещения, които гражданите са използвали въз основа на договори за наем в къщите на държавния и общинския жилищен фонд, не могат да бъдат предмет на продажба и други сделки. Проведената в страната жилищна реформа имаше за цел включването на тези жилищни помещения в пазарния оборот чрез прехвърлянето им в собственост на граждани, т.е. чрез приватизация. Приватизацията формира основата за формиране на жилищния пазар.

В момента приватизацията на руската държавна собственост е в своя финален етап. Теорията за приватизацията обаче все още не е разработена. Бокарева Л.Г. отбелязва, че руската приватизация ще остане част от историческата наука, чиито представители с различна степен на безпристрастност ще очертаят основните й етапи, извеждайки исторически закони и аналогии, дори когато нищо не може да се промени. Но докато приватизацията на руските държавни активи не приключи, остават въпроси за проучване на адвокатите. В същото време е невъзможно да се разбере руската приватизация, без да се разгледа нейният произход. един

Учените условно разграничават следните етапи на приватизация.

I етап - "малка" приватизация на малки и средни, главно общински предприятия в областта на търговията, потребителските услуги и инфраструктурата на касови търгове.

II етап - масово корпоратизиране на предприятия с изготвяне на планове за приватизация в трудови колективи - провеждане на инвестиционни търгове.

III етап - „проверка“, издаване на ваучери, подготовка и провеждане на чекови търгове.

Етап IV - масивна „касова“ приватизация с продажба на държавни пакети акции на открити търгове с прехвърляне на приходи в бюджета, включително търгове за заеми за акции.

V етап - приватизация за индивидуални проекти с задълбочена предварителна подготовка и пазарна оценка на имотните комплекси. 2 Изпълнението на етап V се пада днес.

Към 1996 г. на практика се проведе малка приватизация в Русия. Той обхваща предприятия с до 200 служители. и цената на дълготрайните активи до 1 милион рубли. (на стари цени). Откритата продажба на такива предприятия на търгове и търгове, първо, дава възможност незабавно да се определи реалната им пазарна стойност, и второ, позволява на купувачите да се конкурират помежду си. Но най-важното е, че дребната приватизация съвсем определено е наясно с истинския собственик, а именно физическото лице, което е купило даденото малко предприятие. Такова лице (или лица) също може да бъде един или повече служители на дадено предприятие. След като бизнесът е продаден на частен собственик, всички служители получават 10% от приходите от продажбата. Принципът на продажба е заложен като основен принцип на цялата малка приватизация като цяло.

Първоначално се предполагаше, че малката приватизация ще бъде завършена до края на 1992 г. Въпреки това, тя не беше завършена почти до 1996 г. Като цяло, малката приватизация, въпреки удължаването на първоначално планираните срокове за нейното изпълнение, беше извършена относително лесно и нямаше особени разногласия между партиите и политическите движения (без да се брои съпротивата на принципните противници на частната собственост, поддръжници на връщане към старата система за разпределение, основана на държавна собственост).

Предваучерната (спонтанна) приватизация обхваща 1989 - 1991. Извършва се под формата на изкупуване на имоти под наем, създаване на национални холдинги и спонтанна приватизация. Лизинговите държавни предприятия дадоха възможност на своите работници да приватизират чрез евтини изкупувания. В началото на 1992г. Наети са 9,5 хиляди държавни предприятия, броят на персонала им е 8% от заетите в националната икономика. Създаването на национални холдинги става чрез формирането на различни сдружения, концерни и т.н. Последните трябваше да поемат управлението на десетки и стотици предприятия. Това се разглежда като начин за подобряване на ефективността на икономическите дейности. Официалната идеология от периода на перестройката предполагаше постепенно (дългосрочно) преобразуване на държавните предприятия чрез лизинг с последващо изкупуване в акционерни дружества, продажба; малки и средни предприятия в кооперации. Тази близка до западния модел идеология се оказа недостатъчна в условията на отслабваща държава. Тя прокара процеса на спонтанно отнемане на държавна собственост.

През 1992 - 1994 г., тоест в периода, който съвпадна с изпълнението на етапа на масова приватизация, гореспоменатите актове по отношение на преобладаващото мнозинство от руските региони изиграха ролята на правни стълбове за разграничаване на субектите на юрисдикция в поле на имуществени отношения. Въпреки това имаше случаи, когато отделни национално-териториални образувания приемаха актове, противоречащи на действащото законодателство на Руската федерация. 3

Паричният етап на приватизацията се основава на прехода от преобладаващо безвъзмездно прехвърляне на държавна собственост към нейната продажба на цени, определени от пазара.

Паричният етап на приватизацията трябваше да изпълни две задачи: фискална (за осигуряване на парични постъпления в държавния бюджет и регионалните бюджети) и стратегическа (да формира ефективен собственик чрез нормални процедури за продажба на държавно имущество и операции на вторичния пазар за корпоративни ценни книжа). Но тази формулировка на проблема в руски условия съдържа редица противоречия.

Русия познава институцията за приватизация не толкова отдавна и тя започна през труден за страната период. Приватизацията, която започна по същество спонтанно, нямаше необходимата регулаторна и правна рамка, така че е важно да се разбере, че в момента, въпреки че приватизацията не започва да се оформя, тя се нуждае от някакво подреждане и правилно регулиране.